【正文】 2。包括：醫(yī)療衛(wèi)生費；喪葬撫恤救濟費；生活困難補助；文體宣傳費；集體福利事業(yè)補貼費；集體福利設施費；計劃生育補貼；上下班交通費補貼；洗理衛(wèi)生費；冬季取暖補貼。 我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑尤為復雜，這是因為： (1)我國傳統(tǒng)的社會保障實行分散化管理，缺乏規(guī)范的、權威的社會保障統(tǒng)計指標體系，現(xiàn)有指標之間缺乏協(xié)調性，指標之間存在不同程度的重疊，有些指標殘缺不全。西方國家多黨競爭的政治制度，使得各黨派為了爭取選民的支持而承諾較高的社會保障水平，不可避免地導致了社會保障水平攀升的“登臺階”效應，這種現(xiàn)象已經(jīng)被社會保障的研究者廣泛關注。 社會保障水平“適度”的標準 社會保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質”的特征。在不同的國家或地區(qū)的不同時期，它包含不同的具體項目。社會保障基金管理機構通常由國家、單位、享受者的代表組成。這些特殊對象包括：退休、退職的老年人，鰥寡孤獨的老年人，喪失勞動能力者、失業(yè)者、殘疾人等社會救濟對象。 (3)分賬核算原則。社會保障管理，是由國家和政府及社會組織制定和實施有關社會保障法規(guī)政策的過程。社會保險基金從預算到籌集，再到使用等都必須嚴格依照有關法律規(guī)定進行，要建立健全財務管理制度，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩τ谶@些特殊對象的日常生活要求，如對喪失勞動能力又無親屬者衣食住行的幫助，對老年人難以料理的生活問題，都需細致地進行安排。 社會保障監(jiān)督組織 建立健全社會保障監(jiān)督組織，加強對社會保障基金的收支、營運和管理的監(jiān)督，是實現(xiàn)社會保障基金依法籌集、?？顚Ｓ?、安全、保值和增值的重要保證。 (2)普遍保障制度，即人人有份的社會保障，它的實施范圍包括全體居民或公民，按照法律規(guī)定的統(tǒng)一標準享受保障。社會保障水平是“質”與量的統(tǒng)一。 制度年齡是指社會保障制度建立的時間長度。確立我國社會保障支出的統(tǒng)計口徑，不能簡單地拋開現(xiàn)有的指標，而應以目前的指標體系為基礎。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費用支出。 對于 1991年以來我國的社會保障水平，本文依照當年全國保險福利費用與當年財政的社會保障支出，扣除二者重復計算的部分，進行大體的估算，并考慮當年的財政價格補貼，得出結果。 B . C 我國社會保障的負擔主體 社會保障負擔的主體可以分為政府財政和社會集體兩部分。 上述統(tǒng)計不包含價格補貼與住房補貼等因素在內(nèi) ， 若考慮這些因素 ， 城鄉(xiāng)在享受社會保障水平上的差別將更大 。 . 體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別過大，職工總收入結構不合理，國家財政價格補貼和住房補貼過多，所有制、行業(yè)間保障水平差別過大，社會保障覆蓋面過窄等。實行這種體制的典型是英國。 半官方的自治管理模式 該模式中，政府部門的職能主要是立法和監(jiān)督，社會保障的具體實施則由若干具有半官方性質的獨立機構去執(zhí)行，一般是由雇主和雇員雙方組成社會保險基金會、董事會、理事會、協(xié)會等，依法獨立運作，實行民主管理，接受行政和社會的監(jiān)督。全蘇工會中央理事會和政府共同制定社會保障政策和立法。這樣，在實際工作中就會經(jīng)常發(fā)生矛盾，難以綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調。在相當多的 社會保障行政管理機構，主要田國務院下設的勞動和社會保障部與民政部組成。社會監(jiān)督的監(jiān)督機構是由政府代表、用人單位代表、工會代表和退休人員代表以及人大、政協(xié)、社會知名人士組成的社會保險基金監(jiān)督委員會等，負責審核社會保險各項基金的年度收支計劃，監(jiān)督社會保險政策、法規(guī)的執(zhí)行和社會保險基金管理工作。因此，社會保障的具體業(yè)務應該由社會各方的代表建立的社會保障業(yè)務管理機構和社會服務機構負責實施，即實行社會化管理。 (1)社會福利開支的增加和個人及社會成員繳費的減少，造成了持續(xù)的財政收支不平衡。家庭規(guī)模小型化加上人口老齡化，意味著社會承擔更繁重的保障與服務任務，只由國家承擔將不堪重負，必須由全社會各方面共同努力。具體地說就是：社會保障事務由社會保險經(jīng)辦機構和其他社會服務機構管理；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險待遇由社會保險經(jīng)辦機構或其委托的銀行、郵局等機構發(fā)放；醫(yī)療保險待遇由社會保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構等單位結算；社會保障對象中的離退休人員等由社區(qū)組織統(tǒng)一管理。一些城市還出現(xiàn)了社區(qū)“社保協(xié)管員”，在社區(qū)內(nèi)聘用已轉入社區(qū)的失業(yè)人員、退休人員進行社區(qū)管理服務工作。目前我國社會保障信息系統(tǒng)建設主要集中在社會保險管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設上，即由養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五個信息管理子系統(tǒng)組成。在中心城市，這些數(shù)據(jù)庫通常就是資源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡對中心城市的資源數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)采集，以便滿足宏觀決策系統(tǒng)的需要。其中宏觀決策系統(tǒng)是整個管理信息系統(tǒng)的核心部分。而且，由于現(xiàn)代社會保障范圍十分廣泛，保障手段十分繁多，社會化程度越來越高，由一兩個部門獨立行事是很難奏效的。我國社區(qū)服務發(fā)展較晚，無論從組織還是從服務功能上，都沒有形成規(guī)范化的服務網(wǎng)絡，因此要大力加強社區(qū)建設。直到 1997年國務院首次規(guī)定“養(yǎng)老保險制度改革的一個重要目標就是要減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)改革，為企業(yè)改革服務，同時，要加快社會保險管理服務社會化步伐，盡快將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員管理服務工作逐步由企業(yè)轉向社會，減輕企業(yè)的社會事務負擔，增強企業(yè)的競爭能力和發(fā)展活動力”。這種保障體制，由于政府的財政收入狀況和政策以及國家機構變動的影響，波動性較大。與外部控制相比，內(nèi)部調控機制的建立更加重要，它將使監(jiān)督貫穿于社會保障發(fā)生的始終，從而使監(jiān)督自動化、經(jīng)?；?、制度化。同時，各級政府應逐漸把一些適合由社會管理的社會保障業(yè)務管理權交還給社會，即實行行政管理與業(yè)務管理兩權分立的原則，將具體業(yè)務交由政府、單位、個人的代表共同組成的事業(yè)管理機構進行管理。 (3)社會保險的監(jiān)督機構。到目前為止，全國還沒有制定統(tǒng)一的社會保障法及其各單項法規(guī)，對社會保障管理機構的設置及其職責、權限劃分的立法規(guī)定還未制定，對社會保障基金管理的立法規(guī)定也未起步，等等。從而難以保證基金保值增值。不論是哪種類型的體制，在社會保障領域中，國家都發(fā)揮著強大的作用。政府主管部門雖無權干涉其正常業(yè)務，但是有權對它進行檢查和監(jiān)督?；鸾M織作為民間自治管理機構，獨立于政府，但政府也在必要時進行干預。還要負責檢查和監(jiān)督這些政策和法令的正確實施，受理有關社會保障的申訴，調解和裁決發(fā)生的糾紛，等等。但改革的難度相當大，法國 1995年關于削減保障和福利開支的改革措施一出臺，立刻招致大規(guī)模罷工和社會危機；英國撒切爾政府下臺的重要原因之一，同樣在于削弱福利的政策引起了公眾的不滿。 我國社會保障制度中就業(yè)與保障相聯(lián)系，不同所有制、不同行業(yè)之間較大的待遇差異 就所有制而言，目前社會保障制度主要覆蓋全民所有制和集體所有制單位，社會保障待遇水平較高，而其他所有制單位則享受不到同樣的保障待遇。 B 通過國際比較發(fā)現(xiàn)，我國的社會保障水平相對于經(jīng)濟發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一定的超前性，在發(fā)展中國家中處于靠前的位置，說明我國的社會保障相對水平是較高的。雖然對于社會保障水平的統(tǒng)計測算有不同的口徑和方法，但絕大多數(shù)的測算都表明了社會保障水平的這種增長趨勢。 (2)城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出。因此，在衡量一種社會保障水平高低和進行比較研究時，一定要特別注意統(tǒng)計的口徑問題。 政治的因素對于社會保障制度的發(fā)展及社會保障水平會產(chǎn)生影響。因此，在具體衡量一國或地區(qū)的社會保障水平時，除了考慮社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重外，還應考慮人均的社會保障待遇水平、社會保障覆蓋面與社會保障自身的制度結構等多項指標，這樣才能對該國或地區(qū)的社會保障的實際水平做出客觀全面的判斷與評價。 國內(nèi)生產(chǎn)總值 100% 社會保障支出總額 是指一定時期內(nèi)一國或地區(qū)實際支出的各種社會保障費用總和。 社會保障基金運營機構 社會保障基金一般由專門的社會保障管理機構進行管理。對特殊的社會保障對象，則需要進行特別管理。社會保險經(jīng)辦機構對社會保險基金實行收入和支付分別管理的辦法，經(jīng)辦機構要在銀行設立社會保險基金收入戶和支出戶，各自對社會保險基金的收入和支付進行管理。社會保障管理包括三方面相互聯(lián)系的內(nèi)容：制定社會保障的法律、法規(guī)，具體表現(xiàn)為社會保障的行政管理過程；收取社會保障基金、支付社會保障待遇，是對社會保障基金實行事業(yè)化管理的過程；管理社會保障對象，是對社會保障對象實施一系列具體服務的過程。 社會保險基金預算和決算 社會保險基金預算是指社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經(jīng)規(guī)定程序審批的年度基金財務收支計劃。 社會保障對象的管理工作，從總體上說，屬于群眾性服務工作。社會保障監(jiān)督組織由立法機關、工會組織、主管部門負責人和社會公眾代表組成，定期聽取社會保障基金經(jīng)辦機構關于收支；營運及管理情況的匯報，并定期將有關情況向社會公布。 (3)依靠經(jīng)濟狀況調查的保障制度，其享受對象只限于貧困的或低收入的申請人，通過經(jīng)濟調查確定是否享受補助或補助多少。 判斷社會保障水平適度與否的標準不是單一的，需要考慮的因素有：社會保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟生活水平并能抵御不可抗拒的社會風險；社會保障支出是否與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應，是否與社會各方面的承受能力相適應；社會保障結構是否與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局相適應；社會保障水平是否有助于促進就業(yè)與統(tǒng)一的勞動力市場的形成，等等。制度年齡越長，社會保障水平越高；反之，社會保障水平越低。這樣有利于充分利用歷史數(shù)據(jù)，也使十證行縱向的比較研究。 (5)農(nóng)村社會保險福利支出。詳見 表 3。改革開放以來，國家財政支出的社會保障費用不斷增長，增長的平均速度超過了 GNP的增長速度。我國占總人口 80%的農(nóng)民 ， 只享有社會保障支出的 10%左右 ， 20%的城市人口卻占有接近 90%的社會保障費用 。這些問題的存在，在一定程度上限制了社會保障調節(jié)作用的發(fā)揮，同時產(chǎn)生了社會不公等問題。另一種是分權管理的形式。例如德國的養(yǎng)老保險，由勞動和社會秩序部監(jiān)督。我國在改革前也是這樣 商業(yè)保險管理模式 除上述三種主要類型外，有的國家把一些社會保險項目的業(yè)務管理委托給商業(yè)性保險公司或私營銀行辦理。在管理決策上，各訂各的辦法，各有各的政策界限，難以協(xié)調和做到政策統(tǒng)一；在改革步調上，有些改革措施由于長時間爭論遲遲出不了臺，出臺的也難以順利實施，易發(fā)生相互抵觸和扯皮的現(xiàn)象，延緩了改革的進程。大中型企業(yè)，工會具體管理勞動保險業(yè)務；但在縣級以上，卻是由政府勞動部門管理勞動保險業(yè)務。 1．縱向機構設置 從縱向的行政機構設置來看，分為三個層次： (1)勞動和社會保障部、民政部等高層行政機構，這屬于領導層和決策層。換句話說，社會保障監(jiān)督由兩部分組成，一是由政府有關部門代表國家對社會保障工作實施行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，二是由社會保障參與者和受益者對社會保障工作進行社會監(jiān)督。 但是，社會保障享受者中的一大部分在各單位工作，按照慣例，社會保障基金應由享受者及其所在單位和國家共籌。高財政赤字導致稅收加重、國家債務增加、通貨膨脹和國家調節(jié)經(jīng)濟的力量削弱。 (5)實行社會化的保障形式，有利于調劑和改善人際關系，強化人們的社會公德意識，有利于精神文明建設。 社會保險金實行社會化發(fā)放 目前，我國社會保險金的社會化發(fā)放主要體現(xiàn)在基本養(yǎng)老金和失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放。例如，北京市政府曾經(jīng)下發(fā)了 《 關于完善本市城鎮(zhèn)社會保障體系的意見 》 的通知，根據(jù)這一通知，許多地方成立了街道社會保障事務所。每個子系統(tǒng)包括宏觀決策和業(yè)務管理兩部分，網(wǎng)絡由國家、省、市三級組成，服務對象包括參保單位、參保人員和其他社會公眾，同時為各級政府機構決策提供服務。 據(jù)悉，我國勞動保障統(tǒng)計正在告別“刀耕火種”的時代。按其功能可劃分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺和辦公系統(tǒng)四個部分。 社會保障工作是政府職責中的一個特殊領域，必須由一個部門統(tǒng)管，以利于工作的計劃性和各部門執(zhí)行計劃時的協(xié)調配合，防止職責混淆不清和資金、人力的浪費。從國際經(jīng)驗看，社區(qū)服務是工業(yè)化、城市化、社會分工專業(yè)化的產(chǎn)物。社會保障制度歷經(jīng)多次改革，從覆蓋范圍、享受條件、待遇給付、管理體制等方面不斷地進行完善，并對社會化管理服務進行了積極的探索。鑒于西方“福利國家”不良后果，由政府統(tǒng)管國家化保障方式使國家背上越來越沉重的包袱，而社會團體和人際互助卻顯得越來越少，社會保障的權利與責任集中于政府一身。 (2)在管理工作中引入經(jīng)濟管理手段，用經(jīng)濟規(guī)律調節(jié)保險費用的收入與支出，形成自動控制系統(tǒng)。結合我國的社會情況，中央政府可以僅僅制定法律、法規(guī)的方針原則，具體法規(guī)和實施細則的權力及其解釋權可逐漸下放到地方，由地方政府根據(jù)各地的具體情況，制定出更加靈活、更加實際的辦法。目前我國社會保險的經(jīng)辦機構已經(jīng)設到了城鎮(zhèn)街道辦事處，在全國許多城市的街道辦事處普遍建立了 “ 勞動和社會保障事務所 ” 。另外，從今后的社會保障事業(yè)發(fā)展來看，我國目前的社會保障法制建設還處于零散、起步階段。同時，基金過于分散，不能通融調劑，致使基金難以集中，基金整體營運效率難以提高。例如美國，老年保險和老