【正文】 ?。?4958萬(wàn)人，比珠三角還多 467萬(wàn)人，但 GDP總量只相當(dāng)于珠三角九市的26%。但是，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中，廣東尚無(wú)由國(guó)家明確批準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位。 7 一、 《 綱要 》 出臺(tái)的背景 關(guān)于 《 綱要 》 編制的時(shí)代背景，有三個(gè)方面： 背景之一： 《 綱要 》 系統(tǒng)總結(jié)和充分肯定了廣東及珠三角地區(qū)改革開(kāi)放30年來(lái)所取得的重大成就，指出廣東及珠三角地區(qū)已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上。 16 （ 4）能源、資源約束明顯，特別土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大 工業(yè)發(fā)展綜合成本上升 50%，土地資源供需矛盾日益突出。 23 汪洋書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)周密部署、親力親為是 《 綱要 》 出臺(tái)的關(guān)鍵 各地、各部門(mén)、各單位通力合作，精心組織和扎實(shí)工作，是《 綱要 》 出臺(tái)的基礎(chǔ) 汪洋書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)多次召集省起草組開(kāi)會(huì)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)和具體要求，并親自對(duì) 《 綱要 》 文稿進(jìn)行反復(fù)修改；親自出面就 《 綱要 》 編制中的重大問(wèn)題與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通。 二、 《 綱要 》 的主要內(nèi)容 29 奮斗目標(biāo) 當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須充分估計(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?；浉郯娜厣a(chǎn)總值以單一經(jīng)濟(jì)體計(jì)算，在亞洲緊追日本、韓國(guó)和印度（ 2021年，韓國(guó) GDP是 9920億美元，印度是 9280億美元）之后，排第四位。優(yōu)先發(fā)展教育，把珠三角地區(qū)建成我國(guó)南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地，建成 12所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；健全住房保障體系；完善就業(yè)和社會(huì)保障體系；提升文化軟實(shí)力”。 26 二、 《 綱要 》 的主要內(nèi)容 （一）以“五個(gè)有利于” 闡述加快珠三角地區(qū)改革發(fā)展的重要意義 珠三角毗鄰港澳、面向東南亞、腹地廣闊，全面對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大 2 珠三角的經(jīng)濟(jì)總量和帶動(dòng)能力在全國(guó)舉足輕重 1 珠三角是我國(guó)領(lǐng)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的地區(qū)，素有銳意改革的精神，又有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此廣東完全能夠勝任中央賦予的任務(wù)，中央對(duì)廣東特別是珠三角地區(qū)是寄予厚望的 3 推進(jìn)珠三角地區(qū)改革發(fā)展，是全局的戰(zhàn)略需要： 27 二、 《 綱要 》 的主要內(nèi)容 （二） 《 綱要 》 提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和奮斗目標(biāo) 《 綱要 》 的核心是“科學(xué)發(fā)展，先行先試” 《 綱要 》 在指導(dǎo)思想上提出了“五個(gè)著力、六個(gè)率先”的要求，其核心是“科學(xué)發(fā)展，先行先試” ，這是貫穿整個(gè) 《 綱要 》 的紅線，也是在 《 綱要 》 編制過(guò)程中汪洋書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)的。 一、 《 綱要 》 出臺(tái)的背景 19 一、 《 綱要 》 出臺(tái)的背景 另一方面，廣東特別是珠三角的發(fā)展也面臨著重大機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 從國(guó)際上看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾 1 從發(fā)展階段看，我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后勁 2 從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放 30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng) 3 20 背景之三：從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，珠三角地區(qū)必須進(jìn)一步加快改革發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例 7年來(lái)一直徘徊在 %－ %之間， 2021年以來(lái)，連續(xù)三年低于全國(guó)%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家 － 4%的比重有明顯的差距。 一、 《 綱要 》 出臺(tái)的背景 5 廣東是全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，改革開(kāi)放 30年來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。 《 綱要 》 用“四個(gè)成為、一個(gè)建立”概括了珠三角改革發(fā)展的重大成就和貢獻(xiàn)： 成為全國(guó)市場(chǎng)化程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區(qū) 1 成為我國(guó)外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口 2 成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎 3 成為我國(guó)三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一 4 公共服務(wù)體系基本建立 5 8 一、 《 綱要 》 出臺(tái)的背景 背景之二：當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，珠三角地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著重大機(jī)遇。目前全省實(shí)際建設(shè)用地已突破 2021年用地規(guī)模 。汪洋書(shū)記對(duì) 《 綱要 》 編制工作的指示和批示就達(dá) 26次。這一點(diǎn)，是溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議 《 綱要 》時(shí)特別指示要加上去的 二、 《 綱要 》 的主要內(nèi)容 明確提出當(dāng)前、 2021年和 2020年三個(gè)階段的改革發(fā)展目標(biāo) 奮斗目標(biāo) 到 2021年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，