【正文】 社會(huì)和心理需要并影響人的積極性。隨著美國(guó)公立學(xué)校的普遍推行，學(xué)生和教師數(shù)量增加，學(xué)校課程擴(kuò)充，學(xué)生在校時(shí)間延長(zhǎng)，等等，教育經(jīng)費(fèi)增加，公民賦稅負(fù)擔(dān)加重，人們開(kāi)始發(fā)問(wèn)：那么多的經(jīng)費(fèi)花到哪里 去了？經(jīng)費(fèi)支出是否合理？學(xué)校教育成績(jī)和效績(jī)?nèi)魏?？?2）移植和傳播科學(xué)管理理論。 1916 年，他出版著名的《工業(yè)管理與一般管理》，論述了管理五職能說(shuō)：計(jì)劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制。顯然，管理往往是以贏利為主要目的的，正因?yàn)榇耍芾韺W(xué)的發(fā)展很快，行政管理很慢并滿(mǎn)足于借鑒管理學(xué)的理論（缺乏利益的驅(qū)動(dòng) 政府惰性）。在政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化、文化多元化、教育個(gè)性化的今天，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，其 中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)處于非常重要的地位，而行政管理的質(zhì)量和品質(zhì)在很大程度上體現(xiàn)也同時(shí)決定了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗墙y(tǒng)率力量。在霍奇金森 1978 年出版的《管理哲學(xué)》中把行政與經(jīng)營(yíng)做了區(qū)分（ administration and management），這里還要簡(jiǎn)單提及政治與行政的關(guān) 系問(wèn)題。 手段性或外在性。當(dāng)然，有些制度不僅無(wú)助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要付出沉重的代價(jià)。 《學(xué) 校 管 理 學(xué)》 講 義 李福華 編寫(xiě) 2020 年 2 月 第一編 緒論 第一章 學(xué)校管理及學(xué)校管理學(xué) 第一節(jié) 管理及學(xué)科研究進(jìn)展 一、管理及特性 （一）管理的發(fā)端 管理起始于群體的產(chǎn)生，有了群體就有了人們對(duì)公共（局部的或社會(huì)的或世界性的）目標(biāo)的共識(shí)和追求，終極目標(biāo)就是維持種的繁衍和人類(lèi)的進(jìn)步。因此，我們專(zhuān)門(mén)要講制度。當(dāng)然，一般來(lái)說(shuō)，這種約束帶來(lái)的傷害可以群體或組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中 得到補(bǔ)償。有了人類(lèi)的集體活動(dòng)和共同目標(biāo)就有了管理，而當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)后才有政府對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，即行政管理。競(jìng)爭(zhēng)性原則至今還沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)研究者的注意。 現(xiàn)代工業(yè)革命和工廠制度的建立，刺激了管理學(xué)的發(fā)展。 與泰勒同時(shí)期的法國(guó)人法約爾也是其中的代表人物，他提出了管理職能理論。該運(yùn)動(dòng)與美國(guó)社會(huì)對(duì)學(xué)校效率關(guān)心以及對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不滿(mǎn)的境況密切相關(guān)。 （二）人際關(guān)系理論（運(yùn)動(dòng)） 梅約及其霍桑實(shí)驗(yàn)（ 19271932 年）在芝加哥西方電氣公司的實(shí)驗(yàn)。第一要素的“意義為自我克制、交付出個(gè)人行為的控制 權(quán)、個(gè)人行為的非個(gè)人化”，意愿的獲得包含“刺激的經(jīng)濟(jì)學(xué)”：提供客觀的刺激和主觀的刺激。更要注意的是，他強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過(guò)程是循環(huán)往復(fù)的。 X 理論正是基于人性惡的假設(shè)，認(rèn)為：人生來(lái)是躲避工作，由于厭惡工作是人類(lèi)的本性，所以對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)需要懲罰、強(qiáng)迫、控制，第三，就是人總是希望逃避責(zé)任，愿意接受指揮。 新世紀(jì)的組織形式不是傳統(tǒng)的（等級(jí)、高聳）而是學(xué)習(xí)型組織，是扁平、橫向的，強(qiáng)調(diào)的是自主管理。戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略分析， SWOT 提供了制定良好決策的分析框架，即優(yōu)勢(shì)strengths、弱點(diǎn) weaknesses、機(jī)遇 threats、威脅 opportunities。“十六”大關(guān)于教育的提案明顯多于往屆，主要是批評(píng)性的，而不像以前為教育辯護(hù)。比如，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，幾十年以后才能有成效。第三，有卓越的研究成果。 （二）公共教育制度 進(jìn)入 19 世紀(jì)，英法美等過(guò)國(guó)相繼完 成產(chǎn)業(yè)革命，資本主義迅速發(fā)展，一方面需要培養(yǎng)軍事經(jīng)濟(jì)人才，同時(shí)需要大批受訓(xùn)練的適應(yīng)大機(jī)器生產(chǎn)的勞動(dòng)者。 教育管理學(xué)一般 可以區(qū)分為學(xué)校管理學(xué)和教育行政學(xué)。調(diào)查法是一種實(shí)證主義的方法。質(zhì)的研究者認(rèn)為，不同的人對(duì)同一事物的認(rèn)識(shí)和反映是不一樣的，而因自己的動(dòng)機(jī)、興趣和背景以及對(duì)象的具體性狀、所處情景有所不同。堅(jiān)持信念法實(shí)際是對(duì)自己判斷和解說(shuō)的確認(rèn)與信心，即認(rèn)為持有的觀點(diǎn)具有合規(guī)律性與合目的性。 多學(xué)科的方法。而且缺點(diǎn)往往就是優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，特別是對(duì)我國(guó)官本位思想頑固的國(guó)家，在推進(jìn)政治文明過(guò)程中，必須形成行政文化，反映以民為本的思想和精神。加里多著，萬(wàn)秀蘭譯．比較教育概論 [M]．北京：人民教育出版社，2020. 【英】邁克爾在這個(gè)意義上民主就意味著平等，同等的機(jī)會(huì)、同等的需要、同等的價(jià)值（生命、方向歧視：貝克）。責(zé)權(quán)一致有時(shí)是不能?chē)?yán)格做到，因此需要民主監(jiān)督。其次，從學(xué)科發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新一般情況看，是少數(shù)人掌握了科技最尖端的成果。 民主不是一言 堂。 要重視制度建設(shè)。（教育是工具，但教育必須體現(xiàn)自身的價(jià)值才能成為人類(lèi)有價(jià)值的工具） 學(xué)校管理適應(yīng)什么 為什么要強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性原則：學(xué)校存在的條件在變化。 管理有效性?xún)?nèi)涵及意義 管理的有效性就是指管理行為的發(fā)出指向所追求的目標(biāo)，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高單位成本效率。這不僅是算法問(wèn)題，而是思想觀念問(wèn)題。就是要考慮我們的管理活動(dòng)能不能以最小的投入獲得盡量大的產(chǎn)出。在這個(gè)意義上說(shuō)，后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該比先發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展要慢，而事實(shí)在中國(guó)并不是如此。這是管理的基本出發(fā)點(diǎn)。什么是決策呢，簡(jiǎn)單地說(shuō)，決策就是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對(duì)行為、行動(dòng)方案做出的選擇。他把一個(gè)非常巨大的問(wèn)題推到每個(gè)人面前：您選擇自己做一個(gè)什么樣的人？國(guó)人因?yàn)闆](méi)有特多的選擇權(quán)利和機(jī)會(huì)，因此就沒(méi)有理由過(guò)多地埋怨他們沒(méi)有責(zé)任心和正義感。 成本性代價(jià)（不是越低越好）、人文代價(jià)（要充分避免。 （民辦 教育不以贏利為目的，不是不能贏利）作為決策，特別是國(guó)家教育行政決策，并不考慮決策行為所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，而是要追求社會(huì)和人的長(zhǎng)久、全面的發(fā)展。沒(méi)有可行性的教育決策是無(wú)價(jià)值的，但是可行性的教育決策卻未必一定是有價(jià)值的 第三，預(yù)測(cè)性原則?？茖W(xué)的決策絕不是一個(gè)人說(shuō)了算。首先就要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有明確的問(wèn)題指向。 （五）組織實(shí)施，追蹤決策。為什么要實(shí)施控制，因?yàn)槲覀兛偸前l(fā)現(xiàn)自己發(fā)出的行為不會(huì)有收益甚至帶來(lái)不良后果。 擬訂方案首先要有互異性；其次，要把握所有的可能性；第三，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；有時(shí)需要制約因素和防范措施。其次，是信息的整理與分類(lèi)。 第七，彈性權(quán)變?cè)瓌t。任何決策都是要執(zhí)行的，因此要從實(shí)際出發(fā)，有利的方面要清楚，不利的因素則更要充分考慮。 第三，普適性。講究科學(xué)決策，如頭腦風(fēng)暴法等。你今天是這個(gè)樣子就是你不斷選擇的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果又是你進(jìn)行選擇的基礎(chǔ)。 實(shí)際上，決策對(duì)所有的人都不神秘，是非常常見(jiàn)的現(xiàn)象。此前曾有深圳社會(huì)科學(xué)院教授提出限制外來(lái)務(wù)工人員提高深圳現(xiàn)代化速度的觀點(diǎn)?！吧鷳B(tài)原教旨主義將自然維護(hù)置于絕對(duì)優(yōu)先的地位上。 要有管理經(jīng)濟(jì)學(xué)思想觀念。在我們的核算體系中，是用投入的成本而不是產(chǎn)出價(jià)值來(lái)衡量學(xué)校管理。價(jià)值導(dǎo)向、利益導(dǎo)向 四、有效性思想原則 管理的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是追求行為的簡(jiǎn)約（不是增加教師負(fù)擔(dān)，學(xué)生成本），以更便捷 、經(jīng)濟(jì)的方式使教學(xué)活動(dòng)達(dá)到目標(biāo)。 第二， 學(xué)校管理制度要合規(guī)律性、合目的性；（懲罰與人的積極性可能相左） 第三，學(xué)校管理人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)要加強(qiáng)。中國(guó)的管理中官本位思想是強(qiáng)烈的，行政人員思想深處的封建思想不清楚，民主管理是不容易做到的。實(shí)際上我們?cè)诤芏嗲闆r下是反對(duì)民主的，比如我們會(huì)有意無(wú)意地把多數(shù)人排除在外，確保所謂民主的實(shí)現(xiàn)。民主是由民做主，是我們所知道的抵抗專(zhuān)制的最好方式。民主原則實(shí)際是思想發(fā)動(dòng)，在一定程度上可以減少執(zhí)行過(guò)程中的思想問(wèn)題、行為選擇盲目性問(wèn)題等，可以在短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)。學(xué)校管理是社會(huì)管理活動(dòng)的 組成部分，體現(xiàn)了教育管理和一般管理的結(jié)合。 朱勃，王孟憲編譯．比較教育的研究方法 [M]．北京：教育科學(xué)出版社， . 陳向明．質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究 [M]．北京：教育科學(xué)出版社， 2020. 趙中建、顧建民選編．比較教育的理論與方法 —— 國(guó)外比較教育文選 [C]．北京：人民教育出版社， 1994. 陳彬．對(duì)中國(guó)教育管理學(xué)研究范式的追問(wèn)與反思 [A]；褚宏啟．中國(guó)教育管理評(píng)論（第1 卷） [C]．北京：教育科學(xué)出版社， 2020. 【法】埃德加我們的重點(diǎn)是政策的制定即決策，以及政策評(píng)價(jià)上?，F(xiàn)在很多學(xué)位論文都在使用這種方法，但取得的成功比教訓(xùn)少得多。學(xué)術(shù)界關(guān)于比較法要明確的問(wèn)題是：比較是不是研究（具有評(píng)論性）？比較是不是翻譯工作？教育本身是個(gè)有機(jī)體，是歷史的、民族的、文化的產(chǎn)物，因此，比較法的根源性目的在于“改進(jìn)”自己。因此，要有自己的態(tài)度和信念。有些判斷、觀點(diǎn)和對(duì)策性研究實(shí)際就是觀察、思考的結(jié)果，是通過(guò)對(duì)一些感性認(rèn)識(shí)的提煉整理提升到理性層次上。綜合已有的研究方法，學(xué)習(xí)研究教育行政學(xué)可供選擇的方法有： 調(diào)查法。因?yàn)椋峭ㄟ^(guò)行政管理活動(dòng)來(lái)影響學(xué)校的管理行為，保證政策落實(shí)和國(guó)家意志的充分表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。受過(guò)良好教育的人總是以不同的形式促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。 二、一門(mén)學(xué)科成熟的基本標(biāo)志 （一）學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì) （二）學(xué)科成熟的標(biāo)志 第一，有明確的研 究對(duì)象。我國(guó)教育行政面臨的首要問(wèn)題是學(xué)術(shù)化問(wèn)題，應(yīng)該吸收更多的教育學(xué)專(zhuān)家從事教育行政工作，以學(xué)術(shù)官僚替代行 政官僚。 教育性。對(duì)此，需要理解和寬容以及保持各自的尊嚴(yán)。 從 1910 年到 1950 年 40 年間，教育管理理論處于起始階段，主要吸收了科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，并形成了新的教育管理思想，但沒(méi)有形成系統(tǒng)，技術(shù)性和操作性不夠 。當(dāng)保健因素滿(mǎn)足時(shí)，職工的不滿(mǎn)會(huì)消除，但不能產(chǎn)生激勵(lì)作用。那就是西蒙。需要調(diào)整人際關(guān)系以提高士氣。當(dāng)時(shí)正在發(fā)展中的進(jìn)步主義教育實(shí)際與泰勒主義完全不同。在美國(guó)由學(xué)校調(diào)查運(yùn)動(dòng)和傳播科學(xué)管理理論兩部分。列寧稱(chēng)其是“榨取血汗的科學(xué)制度”，“一方面是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列的最豐富的科學(xué)成就”（《列寧選集》第 3 卷，人民出版社 1972 年版，第 511 頁(yè)）。這種關(guān)聯(lián)既是教育發(fā)展的動(dòng)力和根本原因，又是教育自身的制約性力量。正是由于行政有強(qiáng)制性和公益性，因此，它必須體現(xiàn)社會(huì)正義，符合民主和公平原則。在英語(yǔ)中，行政的對(duì)應(yīng)語(yǔ)是“ administration”是指治理、管理事務(wù)的意思。 約束性。 其次，人們?yōu)榱四繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)必須調(diào)整自己的行為和選擇。個(gè)體 發(fā)現(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)或遠(yuǎn)景就是我想要的，于是我投入其中，如果不是那我就離開(kāi)走向其他群體。 比如，原始部落中的管理；現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系管理（聯(lián)合國(guó)）；學(xué)校管理（教師、學(xué)生、校長(zhǎng)）；教學(xué)單位管理；婚姻家庭管理。教育管理包括學(xué)校管理如果說(shuō)有目的的話，就是教育的目的，教育管理應(yīng)該圍繞教育的目的來(lái)展開(kāi)。這里的核心是依法行政、實(shí)行憲政（立憲與憲政有巨大的差別） 公益性。“十六”大的創(chuàng)新除了推出年輕的新一代領(lǐng)導(dǎo)人外，就是同精神文明、物質(zhì)文明并列提出了政治文明，能敢于提出來(lái)本身就是政治文明的表征。 弗雷德里克韋伯沒(méi)有對(duì)科層制給明確的定義，他只是進(jìn)行了具體的描述。有三種不同看法：第一，學(xué)?！霸诔醪降男问缴稀北憩F(xiàn)出科層組織一些特點(diǎn)。而士氣與個(gè)人、家庭和社會(huì)生活及企業(yè)中人際關(guān)系密切相關(guān)。巴納德對(duì)非正式組織的研究也有重要的結(jié)論，他發(fā)現(xiàn)非正式組織有三種作用：信息交流（很多信息在正式組織里是找不到的），維持正式組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)（情感、志趣的紐帶），維護(hù)個(gè)人品 德和自尊心的感覺(jué)（心理歸屬感）?；炯僭O(shè)為行為的發(fā)出根源于對(duì)需要的滿(mǎn)足程度，需要強(qiáng)烈，行為更具有建設(shè)性，反之，行為就是消極的。在一定意義上是不是能說(shuō)，人性是不能假設(shè)的。要求彈性激勵(lì)、彈性工作制等。于此同時(shí)，也產(chǎn)生學(xué)校管理學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)需要。首先教育管理者要接受教育。實(shí)踐在理論之外，具有可證偽性。 從這里的標(biāo)準(zhǔn)看，教育學(xué)是一門(mén) 成熟的學(xué)科，而在我們國(guó)家的學(xué)科分類(lèi)中也被認(rèn)定為第四類(lèi)（ 04）學(xué)科。 （三）廢除學(xué)校運(yùn)動(dòng)（ deschooling） 教育中不也是存在著我們不愿看到的反教育想象嗎，教育不僅沒(méi)有促進(jìn)人的身心健康，反而起到了摧殘的作用，于是有人提出廢除學(xué)校教育制度，學(xué)校教育的公信力受到挑戰(zhàn)。我們知道，伽利略曾從比薩斜塔上做實(shí)驗(yàn)，來(lái)證明不同重量的球以同樣速度下降。調(diào)查的科學(xué)性難以控制，一般的調(diào)查說(shuō)服力往往受到懷疑和個(gè)案的挑戰(zhàn)。 文獻(xiàn)法，或稱(chēng)權(quán)威論證法。你的結(jié)論是不是能獲得他人的認(rèn)同，關(guān)鍵看你的信念能不能成為外部專(zhuān)家系統(tǒng)的信念的一部分或者對(duì)他們產(chǎn)生吸引力。對(duì)于人文社會(huì)科學(xué)更是如此，因?yàn)槿说膬r(jià)值觀不同，認(rèn)識(shí)的目的、角度就會(huì)不一樣，所以，更需要多角、多層的把握。 內(nèi)容上注重政策研究。轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)風(fēng)氣，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)的研究、學(xué)習(xí)和商榷之風(fēng)，反對(duì)唯唯諾諾、死寂沉沉。他說(shuō)，“人只不過(guò)是一根葦草，是自然界最脆弱的東西；但他是一根能思想的葦草”，“能思想的葦草 ——我應(yīng)該追求自己的尊嚴(yán)，絕不是求之于空間，而是求之于自己思想的規(guī)定，我占有多 少土地都不會(huì)有用；由于思想，我卻囊括了宇宙”。 民主化思想原則就是民主管理學(xué)校，讓全體利益關(guān)系人（具體所指為教師和學(xué)生）參與管理過(guò)程，充分表達(dá)權(quán)意。 保障形式上：重 要決策和改革要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，創(chuàng)造更好的參與條件。 那時(shí)（ 1933）的德國(guó)人們說(shuō)黑格爾已死，就像六十年代美國(guó)的啟蒙運(yùn)動(dòng)趨于奄奄一息。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教師都忙，沒(méi)有時(shí)間或興趣。 幾個(gè)需要轉(zhuǎn)變的觀念 科學(xué)不是絕對(duì)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，制度等科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)性。具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才是高等教育基本的培養(yǎng)目標(biāo)。 其意義在于： 證明管理是應(yīng)該存在的，因?yàn)樗行А?學(xué)校管理有效性還表現(xiàn)在對(duì)教育目的的實(shí)現(xiàn)上。 科學(xué)上：歐洲人本主義也接受了科學(xué)的四個(gè)發(fā)現(xiàn)所揭示的東西，以確定人類(lèi)存在在世界上的地位，摧毀各種人類(lèi)中心論。福柯聲稱(chēng)，“上帝死亡的時(shí)代”正在為“人的死亡的時(shí)代”所替代（尼采宣布上帝的死