【正文】 郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力?？偫眍I(lǐng)導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。同時，黨還確立 了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。 （ 2）解決決策問題的基本措施。一項優(yōu)質(zhì)的決策方 案，應該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。 史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “上下一般粗 ”。從 1951 年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學家如哈羅德 因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行 。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 六大懸念：集體決策，漸進決策 38． 系統(tǒng)的基本屬性有哪些？ 系統(tǒng)的基本屬性主要有：（ 1）整體性；（ 2）相關(guān)性；（ 3）目的性；（ 4）動態(tài)性；（ 5）層次性；（ 6）環(huán)境適應性。 三大懸念：思維的校正。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來 34． 漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的 改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學的分析方法和手段，科學 的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。只有通過科學的公共政策評價 活動，才能判定某一公共政策當前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位 ”。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。政策的效力在很大程度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。 認同是接受政策反應的中間層次。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。成本越低，收益越大，效益也就越好。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。 ② 群眾團體。 答：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。 （ 2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實行聯(lián)邦制的國家 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。 。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。 （ 1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。政府的 “作為 ”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所以必須要求目標明確，具體落實。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。 2． 簡述公共政策的主要功能。 C．管制性公共問題 D．服務性公共問題 38．以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（ BCD ）。 A、潛在效果 B、直接效果 C、附帶效果 D、象征性效果 22 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是 ( BD ) 。 A．企業(yè) B．準公共政策主體 C．社會公眾 D．核心主體 6 公共政策主體能力主要包括（ ABCD ）。 A、理性思維 B、理想主義 C、完美主義 D 、實用主義 27 科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（ A ）提出 “一般系統(tǒng)論 ”的概念為標志 。 A. 秘書 B. 助手 D. 外腦 1 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ C ）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 3公共政策體制 ：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。它是 1948 年由 創(chuàng)造性思維 專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。 分權(quán)制 ：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 1完全理性思維 ：存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從 實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預測而設(shè)計的，后來逐步為 政府部門 和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、 運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 3公共利益 ：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾 16．人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ C ）。 A．基礎(chǔ)型 B．理性型 C．發(fā)展型 D．綜合型 31 多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（ D ）。 A. 目標與手段的統(tǒng)一 D. 目 標具體明確 11 擬定公共決策方案的原則有（ ABCD ）。 A．隨機決策 B．風險型決策 C．確定型決策 D．非確定型決策 26．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（ AC ） A．非程序化決策 B．戰(zhàn)略決策 C．程序化決策 D．策略決策 27．決策支持系統(tǒng)由（ BD ）提出。 （ 2）超前性。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。 4． 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。人、財、物、時間、信息都是資源。這些制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。 （ 2）引導 公眾觀念、行為的能力。 （ 3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負責。 ② 實行議會制的國家 議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。 國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導權(quán)力。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。黨的政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導是互相聯(lián)系的。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。 （ 3）方案的適應性標準。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政 策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。比如，堅持改革開放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人的價值體系中，指導著他們的實踐活動。當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不基本掌握或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。當今世界，生態(tài)危機是人類 面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。 三是既不 求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。（ 3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 （ 7）執(zhí)行力。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。 ？ （ 1）整體性。 二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。這里的 “無為 ”，其實恰恰是政府的一種 “有為 ”。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇； 有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個 “條件 ”設(shè)計恰當，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。 （ 5）公平性。（ 4）技術(shù)手段的完備。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。 （ 4）折扣型。 （ 3）交叉性。 （ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策主體靠這種力量去推行政策，其運行過程是不能長久維持的。比如：我國持續(xù) 20 多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。 （ 3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。 結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下 :① 職業(yè)團體。 。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。 ① 我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導全國行政事務。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。 7． 簡述提升政策主體能力的必要性。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。從投入 —產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。但目標不明確，也同樣會使政策出現(xiàn) 偏差。政策的好與壞 、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。 A．對公共 利益與個人利益之間關(guān)系的認識 B．對公共道德觀念的認識 C．對公共責任必要性的認識 37．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ CD ）。 A．參與 B．支持 C．阻撓 D．反對 21 公共政策效 果的類型有（ ABCD ）。 A．立法機關(guān) B．行政機關(guān) C．司法機關(guān) D．執(zhí)政黨 5 公共政策主體體系包括（ BCD ）。 26 擁有完全理性思維特征的公共決策者追求 ( C