【正文】 忽略村鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)呈自發(fā)和隨意狀態(tài)。之后，法制、法制工作委員會(huì)就進(jìn)一步修改草案，同有關(guān)部門交換意見， 9 月 27 日和 10 月 22 日法律委員會(huì)召開會(huì)議再次審議。共七條，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、權(quán)限、措施、程序、處理結(jié)果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。行政主體只有在上述法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無(wú)效。抽象行政行為是對(duì)某一類人或事具有約束力，且具有后及力，其不僅適用當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)生的同類行為和事件。行政主體必須嚴(yán)格依照法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅等。如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。行政指導(dǎo)，是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的需要，基于國(guó)家法律原則和政策，在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，靈活的運(yùn)用非強(qiáng)制手段，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。狹義的行政程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實(shí)施其實(shí)體行政法權(quán)力（利），履行其實(shí)體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實(shí)現(xiàn)的總合。學(xué)習(xí)行政法學(xué)基本知識(shí)的目的是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。 ４、法律規(guī)范的效力 法律規(guī)范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。 作用：行政法保障了行政政權(quán)的有效行使；保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益；促進(jìn)了民主與法制的發(fā)展。 （３）行政法規(guī)。 地方性政府規(guī)章作為法律淵源，其數(shù)量大大超過(guò)地方性法規(guī)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃可以按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃階段和開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃階段進(jìn)行編制。 1．近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù) 1）明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序； 2）確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施； 3）提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。 (4)提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場(chǎng)等 (見第五條 )。調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的程序重新審批。確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。 (5)在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，涉及文物保護(hù)單位 的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定 (見第十二條、第十四條至第十七條 )。 (3)控制 范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。 5．城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 (1)規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途； (2)規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量； (3)對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度； (4)規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定； (5)規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定； (6)歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)(見第七條 )。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林 (草 )地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。 4．近期建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容 (1)根據(jù)城市建設(shè)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證明及其他法定文件，向開發(fā)區(qū)所在城 市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。 （３） 以行政規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為：實(shí)體法和程序法。在我國(guó)的法律淵源中同地方法規(guī)具有同等的法律地位。 （２）法律。在我國(guó)的外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體，同樣必須遵守我國(guó)的法律，如我國(guó)另有規(guī)定，則依該法律辦理。 假定是適用規(guī)范的必要條件 ,即實(shí)施某種行為可以適用法律規(guī)范； 處理是行為規(guī)范本身的基本要求 ,即以權(quán)利和義務(wù)的形式規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)作什，不能做什么。 行政程序的作用是：保障行政相對(duì)人 的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性；保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。 行政程序 1．行政程 序的內(nèi)涵 程序是指為完成某項(xiàng)任務(wù)或者達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。行政司法，是指行政機(jī)關(guān)作為第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事爭(zhēng)議案件所作出的裁決行為；它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事各人為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等。雙方行政行為與多方行政行為在性質(zhì)上沒(méi)有多大區(qū)別。外部行政行為，是指行政主體對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。 抽象行政行為，是指特定的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，制定和 發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的行為；抽象行政行為是能對(duì)未來(lái)發(fā)生約束力，可以反復(fù)使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。行政主體合法包括行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法三方面的內(nèi)容。共十八條，主要對(duì)地方各級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)和村莊各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展實(shí)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵守的原則近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理等及其建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送等作了明確的規(guī)定。 2020年 4月 24日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案 )》進(jìn)行了初次審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，專項(xiàng)工程規(guī)劃的內(nèi)容也是根據(jù)城市的發(fā)展變化 逐步增加的，隨著城市發(fā)展，抵御自然災(zāi)害和環(huán)保問(wèn)題的日益突出，城市的防災(zāi)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，成為城市工程規(guī)劃中的重要內(nèi)容就是必然的了。 2．橫向體系 橫向體系，即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域之外的，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章等。建立并健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃體系是 1990年《城市規(guī)劃法》頒布施行后我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域里加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！俺鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由城市規(guī)劃主管部門實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理”。這次會(huì)議，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的恢復(fù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。其影響波及全國(guó)所有城市的建設(shè)。 第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃法制建設(shè)起步的階段，對(duì)于城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了積極的作用，取得了重要進(jìn)展。 1952年 8月，中央人民政府建筑工程部 (簡(jiǎn)稱建工部 )成立，主管全國(guó)建筑工程和城市建設(shè)工作。 1952年 9月，召開了新中國(guó)成立以來(lái)第一次城市建設(shè)座談會(huì)。 二、“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時(shí)期 “大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期以及 “文化大革命”時(shí)期，是我國(guó)城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設(shè)遭受嚴(yán)重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。第二，否定城市城市規(guī)劃， 1964 年開展“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動(dòng)，除批判“設(shè)計(jì)工作存在貪大求全、片面追求建筑高標(biāo)準(zhǔn)、因循守舊及缺乏國(guó)防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠(yuǎn)景，不照顧現(xiàn)實(shí)，規(guī)模過(guò)大，人口 過(guò)多”等問(wèn)題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡(jiǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)劃人員。 1978 年 8 月，國(guó)家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。 1987 年 10 月，為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，建設(shè)部在山東威海召開了全國(guó)首次城市規(guī)劃管理工作會(huì)議，充分討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問(wèn)題，促進(jìn)了城市規(guī)劃管理工作的理論化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。 經(jīng)過(guò)不懈地努力，我國(guó)已經(jīng)初步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。 城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)不得突破強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定的指標(biāo)控制值；政府和公眾 要通過(guò)與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照，判斷規(guī)劃內(nèi)容是否合法，建設(shè)行為是否符合要求；承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位違背國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，要承擔(dān)被責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、賠償?shù)确珊蠊? 4．城市歷史文化保護(hù) 城市歷史文化保護(hù)是近年來(lái)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中日益受到重視的內(nèi)容，由于目前我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市發(fā)展與保護(hù)的矛盾十分突出， 2020年頒布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中，較好地解決了相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，但是隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的施行，還需要將相關(guān)的內(nèi)容逐步納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，使其進(jìn)一步得到充實(shí)和完善。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省 (區(qū)、市 )和中央有關(guān)部門等單位征求意見，法律、財(cái)經(jīng)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取意見， 還到一些地方調(diào)研，并就有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)部門交換意見，反復(fù)研究。 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改。 （ 2）權(quán)限合法。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定等。 （ 3）羈束行政行為與自由裁量行政行為。 （ 6）要式行政行為與非要式行政行為。此外，還有一些特殊的行政行為， 如行政終局裁決行為、國(guó)家行為等。對(duì)于行政程序，目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的定義。 行政法學(xué)基本知識(shí) 行政法學(xué)是一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，研究對(duì)象為行政法，范圍比較廣。 制裁是法 律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、接受何種國(guó)家強(qiáng)制措施的部分。 行政法學(xué)的概念、作用和調(diào)整對(duì)象 二、行政法學(xué)基礎(chǔ) 行政法學(xué)的概念、作用和調(diào)整對(duì)象 概念：行政法是關(guān)于行政權(quán)利的手語(yǔ) 、行使以及對(duì)行政權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，適用全國(guó)范圍，是制定行政法規(guī)范和其它法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。 （６）行政規(guī)章。 《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》 為了加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的土地合理利用和各項(xiàng)建設(shè)合理發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》，建設(shè)部發(fā)布了《 開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，自 1995年 7月 1日起施行。 (4)在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位必須遵守已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、建筑高度等各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，確需進(jìn)行變更的，必須向開發(fā)區(qū)所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可變更。近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大 型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠，以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見。 (2)省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。 6．有關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整 (1)調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，省 (自治區(qū) )人民政府必須組織論證，提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。 (4)城市紫線范圍內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī) (見第六條 )。 城市的經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與增長(zhǎng)是城市發(fā)展的中心內(nèi)容，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮。 5．紫線的調(diào)整與撤銷 (1)歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。 (2)調(diào)整城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，城市人民政府必須組織論證，提出專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。 (3)涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。 (3)提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見。 (以上見第九條至第十四條 ) 《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫 行辦法》 2020年建設(shè)部制定了《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》 (建規(guī) [2020]218 號(hào) )，要求各地依據(jù)《辦法》和《規(guī)定》，切實(shí)抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃和明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容工作。 2．開發(fā)區(qū)規(guī)劃的主要規(guī)定 (1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。部門規(guī)章由國(guó)務(wù) 院各部門制定，地方規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府制定。是行政法最重要的淵源之一。居于各子法之首。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。 （ 1）行政指導(dǎo)的含義。要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo) 準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。 抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。包括：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；行政地域管轄權(quán)的限制；時(shí)間管轄權(quán)的限制；法定手段的限制；法定程度的限制；法律、法規(guī)設(shè)定條件的限制；委托授權(quán)的限制。 第五章 監(jiān)督檢查。 8 月 21 日再次審議后， 8 月 24 日將修改情況提交常委會(huì)第二十九次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。這些概念的發(fā)展是目前城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，將其納入新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，是應(yīng)予考慮的問(wèn)題。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)包括 15個(gè)部分，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、鐵路工程、水利工程、礦山工程等。 1．《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中