【正文】 業(yè)人數(shù)為 847 萬 , 這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 , 經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能 增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)此 , 一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。改革開放以來，我國是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家，但為什么失業(yè)問題如此嚴(yán)峻？原因究竟在哪里？人口、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期、體制因素都是我國失業(yè)的成因，而我認(rèn)為體制因素是最 重要的因素。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。我國目前失業(yè)的主要原因應(yīng)是體制型和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 7 科技進(jìn)步導(dǎo)致部分職工下崗或失業(yè)，主要有三個(gè)方面：一是技 術(shù)進(jìn)步，必然推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生職工下崗或失業(yè)；二是企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)降低成本，可使企業(yè)提高效益，增強(qiáng)市場競爭力，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，但企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)職工提出更高的要求，那些不適應(yīng)要求的職工就難免下崗或失業(yè)；三是由于技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)備和 管理 會(huì)代替部分人力。 ，從勞動(dòng)力市場的角度解釋。 (4).制定用人單位的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，限制人才高消費(fèi)。要建立完善的 10 勞動(dòng)力市場服務(wù)和保障體系。適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求，發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量上水平、企業(yè)上規(guī)模和技術(shù)更新的步伐。還有要在鞏固公有制主體地位和提高經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的控制能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)，充分拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)人員和下崗人員興辦各種形式 的合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)，對(duì)這類非國有經(jīng)濟(jì)給予稅收優(yōu)惠。調(diào)查資料顯示，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實(shí)差距懸殊。黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策。 trust, 158 . 601, 15 S. Ct. 912, 39 L. Ed. 1108 [1895]). After many years of debate and promise, the sixteenth amendment to the Constitution was ratified in 1913, providing Congress with the power to lay and collect taxes on ine without apportionment among the states. The objectives of the ine tax were the equitable distribution of the tax burden and the raising of revenue. Since 1913 the . ine tax system has bee very plex. In 1913 the ine tax laws were contained in eighteen pages of legislation。 本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。為此，必須深化失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，應(yīng)采取以下政策 :一是要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍 ,其范圍應(yīng)包括全民集體、個(gè)體、私營及三資企業(yè)的所有勞動(dòng)者；二是應(yīng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。 （六）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念 合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。小企業(yè)的發(fā)展，不僅可以解決就業(yè)的表層問題，而且是 發(fā)展社會(huì)專業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約化轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。社區(qū)與個(gè)人服務(wù)業(yè)包括的內(nèi)容十分廣闊，而且一般技術(shù)要求 低，年齡限制少，種類繁多，工作靈活，比較適應(yīng)我國當(dāng)前大部分下崗職工的年齡和文化技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是解決下崗職工再就業(yè)的重要途徑。；二是運(yùn)行有序。 9 (3).合理調(diào)整就業(yè)意愿。 （ 2） .層次結(jié)構(gòu)方面看。 （二 )． 科技進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè) 科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象 , 與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評(píng)估中國的失業(yè)狀況 , 不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍 ,也低估了中國真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。本文用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，客觀的態(tài)度，從人口、體制、結(jié)構(gòu)、發(fā)展、周期等方面，對(duì)失業(yè)的成因進(jìn)行了剖析。其次 , 國家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員 , 沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。 （一）． 我國經(jīng)濟(jì)體制的改革導(dǎo)致體制型失業(yè) 在不同的經(jīng)濟(jì)增長階段和不同的制度框架里，失業(yè)內(nèi)涵不同。 “ 九五 ” 期間我國要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)技術(shù)改造，不斷提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量，而經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變意味等量投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的減少，對(duì) 勞動(dòng)力的有效需求相對(duì)下降。 劉易斯在 1954 年系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中極具影響的 “ 二元經(jīng)濟(jì) ” 理論，明確提出了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍存在現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費(fèi)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存的 “ 二元經(jīng)濟(jì) ” 。 針對(duì)用人單位日趨攀高的人才高消費(fèi)誤區(qū)，一方面要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和調(diào)控，另一方面要建立科學(xué)合理的職位分類制度。包括社會(huì)保險(xiǎn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)體系及勞動(dòng)法律咨詢體系等，從而為各類企業(yè)和全社會(huì)的勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)及完善的社會(huì)保障。在這一過程中，應(yīng)把一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向中西部地區(qū)擴(kuò)散。 （五） 增加人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì) 12 因?yàn)樗刭|(zhì)低下，勞動(dòng)者不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)職位空缺與職位過剩同時(shí)并存的矛盾。因此，大學(xué)生應(yīng)順應(yīng)市場的需要，作出合適的就業(yè)選擇。因此，政府如何確定就業(yè)目標(biāo)、解決失業(yè)問題以及在就業(yè)政策方面應(yīng)采取哪些基本思路和措施，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。 the explanation of the tax reform act of 1986 was more than thirteen hundred pages long (Pub. L. 99514, Oct. 22, 1986, 100 Stat. 2085). Commerce Clearing House, a publisher of tax information, released a version of the Internal Revenue Code in the early 1990s that was four times thicker than its version in 1953. Changes to the tax laws often reflect the times. The flat tax of 1913 was later replaced with a graduated tax. After the United States entered world war i, the War Revenue Act of 1917 imposed a maximum tax rate for individuals of 67 percent, pared with a rate of 13 percent in 1916. In 1924 Secretary of the Treasury Andrew W. Mellon, speaking to Congress about the high level of taxation, stated, The present system is a failure. It was an emergency measure, adopted under the pressure of war necessity and not to be counted upon as a permanent part of our revenue structure…. The high rates put pressure on taxpayers to reduce their taxable ine, tend to destroy individual initiative and enterprise, and seriously impede the development of productive business…. Ways will always be found to avoid taxes so destructive in their nature, and the only way to save the situation is to put the taxes on a reasonable basis that will permit business to go on and industry to develop. Consequently, the Revenue Act of 1924 reduced the maximum individual tax rate to 43 percent (Revenue Acts, June 2, 1924, ch. 234, 43 Stat. 253). In 1926 the rate was further reduced to 25 percent. The Revenue Act of 1932 was the first tax law passed during the Great Depression (Revenue Acts, June 6, 1932, ch. 209, 47 Stat. 169). It increased the individual maximum rate from 25 to 63 percent, and reduced personal exemptions from $1,500 to $1,000 for single persons, and from $3,500 to $2,500 for married couples. The national industrial recovery act of 1933 (NIRA), part of President franklin d. roosevelt39。如果沒有他熱心的幫助、沒有他提供意見及意見，我的終稿想必缺陷百出。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 , 必須改變目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍 , 資金來源單一 , 統(tǒng)籌范圍小 , 基金提取比例低等問題。通過對(duì)勞動(dòng)力市場需求的預(yù)測，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì) 性，努力縮短下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的過程。因此，應(yīng)進(jìn)一步貫徹“抓大放小”方針，在大中小型企業(yè)之間形成新興的分工協(xié)作關(guān)系，在政策上組建小企業(yè)基金和專項(xiàng)信貸基金，并提供扶助小企業(yè)的技術(shù)與信息咨詢服務(wù)等。據(jù) 1999 年對(duì)我國七大中城市社區(qū)服務(wù)所作的調(diào)查表明：有