【正文】 1 條中已明確規(guī)定，被告超出舉證期限提供的證據(jù)材料，法院不應(yīng)該接納。理由是：參照民事訴訟法第 38 條有關(guān)規(guī)定， 行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起 10 日內(nèi)，向法院提出管轄權(quán)異議。 第二種情況，由于被告的疏忽或者其他原因，被告在舉證期限內(nèi)未向法院提供將對(duì)原告不利但對(duì)第三人和自己有利的證據(jù)，第三人要求被告補(bǔ)充這部分證據(jù)。在行政審判實(shí)踐中，往往會(huì)碰到這樣的情況，行 政機(jī)關(guān)對(duì)一審法院受理以其為被告的案件不滿，不積極配合法院的工作，拒不向法院提供相關(guān)證據(jù)，甚至故意隱藏證據(jù)，刁難一審法院，一審法院判決其敗訴，行政機(jī)關(guān)不服，通過(guò)提起上訴，在二審中拿出“殺手锏”，致使一審判決被撤銷(xiāo)或改判。 因?yàn)?，有關(guān)法律和司法解釋之所以規(guī)定被告舉證責(zé)任和舉證時(shí)間限制，其目的就在于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守“先取證，后裁決”的法定程序，在作出具體行政行為時(shí)就已掌握行政行為依據(jù)的事實(shí)和法律根據(jù)。 [5]甘文：《行政訴訟法司 法解釋之評(píng)論》，中國(guó)法制出版社 2021 年版。 [17]甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設(shè)想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（ 總第10 集），法律出版社 2021 年版。 參考文獻(xiàn) [1]江必新：《中國(guó)行政訴訟制度的完善》，法律出版社 2021 年版。只有那些具有充分證據(jù)的行政行為才是合法的，法 院才可以判決維持。其二，《行政訴訟法》第 33條與《律師法》第 30 條的規(guī)定屬于特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系 。即使 是 不在其中記錄的證據(jù) ，也只能初步認(rèn)定屬于新的證據(jù)，被告應(yīng)當(dāng)有證明新證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的責(zé)任。 7 中未作明確規(guī)定。也就是說(shuō)，被告可以在庭審過(guò)程中向法院提供規(guī)范性文件。倘若行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)篩選向法院提供了主要證據(jù)，而法院卻認(rèn)為其提供的證據(jù)不是主要證據(jù)，要求其補(bǔ)充證據(jù)，這就會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致訴訟程序和舉證責(zé)任 負(fù)擔(dān)上的混亂。其二，從規(guī)范性文件的性質(zhì)上看，它不 具有證據(jù)的屬性，通常作為依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以適用，對(duì)于規(guī)范性文件有獨(dú)立的法律規(guī)則加以調(diào)整。 訴訟經(jīng)濟(jì)原則就是要以最小可能的資源花費(fèi)來(lái)達(dá)就預(yù)期目標(biāo)的理性選擇，從而將省下來(lái)的資源花費(fèi)用于這一系統(tǒng)的其他領(lǐng)域，合理的舉證方式的配置可以實(shí)現(xiàn)以更少的訴訟資源獲取 同樣的訴訟目標(biāo)，規(guī)定被告承擔(dān)照顧要舉證責(zé)任，可以使舉證資源在雙方 當(dāng)事人之間有效的配置，不至于使一方當(dāng)事人舉證責(zé)任過(guò)重，導(dǎo)致訴訟中的不公。但被告負(fù)舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”一般原則的特殊體現(xiàn)還是屬于“舉證責(zé)任的倒置”，在學(xué)界存在爭(zhēng)議。 這就是行政訴訟中的“被告負(fù)舉證責(zé)任的原則”。目 錄 內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 引 言 ???????????????????????? 1 一、關(guān)于我國(guó)被告負(fù)舉證責(zé)任的界定 ????????????? 1 二、關(guān)于我國(guó)被告舉證責(zé)任的范圍問(wèn)題 ???????????? 3 （一）關(guān)于規(guī)范性文件是否屬于證據(jù)的問(wèn)題 ?????????? 3 （二）關(guān)于被告提供“全部證據(jù)”的判斷規(guī)則 ????????? 4 三、關(guān)于我國(guó)被告舉證期限的問(wèn)題 ?????????????? 5 （一）提供規(guī)范性文件是否受被告舉證期限的限制 ??????? 5 （二）原告 不符合起訴條件的舉證期限問(wèn)題 ?????????? 6 （三）被告提出管轄權(quán)異議的舉證期限從何時(shí)起算 ??????? 6 四、關(guān)于我國(guó)行政訴訟中被告補(bǔ)充證據(jù)的問(wèn)題 ???????? 7 （一）被告在行政訴訟中補(bǔ)充證據(jù)的條件 ?????????? 7 （二）關(guān)于被告及其訴訟代理人自行收集補(bǔ)充證據(jù)的問(wèn)題 ???? 8 五、被告在二審中提供證據(jù)的效力問(wèn)題 ???????????? 9 結(jié) 語(yǔ) ???????????????? ???????? 10 參考文獻(xiàn) ??????????????????????? 11 1 我國(guó)行政訴訟被告負(fù)舉證 責(zé)任若干問(wèn)題研究 張萍霞 河南大學(xué)法學(xué)院 河南 開(kāi)封 475001 內(nèi)容摘要 ： 我國(guó) 行 政訴訟舉證責(zé)任問(wèn)題是行政訴訟證據(jù)制度中最為主要的問(wèn)題。 行政訴訟被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任是行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基本原則。姜明安教授認(rèn)為，被告對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的一般舉證原則在行政訴訟中的特殊體現(xiàn)。 ② 二、 關(guān)于我國(guó)被告舉證責(zé)任 的 范圍 問(wèn)題 根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第 32 條、 《若干解釋》第 26 條 規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。 ② 其三，倘若行政機(jī)關(guān)在提交答辯狀時(shí)僅提供一部分規(guī)范性依據(jù)，而在訴訟過(guò)程中又進(jìn)一步提供了規(guī)范性依據(jù)，法院對(duì)后來(lái)的規(guī)范性依據(jù)不予接納，顯然不符合行政訴訟的程序要求。 ① 《行政證據(jù)規(guī)定》采用了第二種觀點(diǎn)，在第 1 條中明確規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 實(shí)際上將被告的舉證期限延長(zhǎng)到第一審?fù)徑Y(jié)束前，使得被告舉證期限過(guò)于寬泛。 在實(shí)踐中，當(dāng)管轄權(quán)異議問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，被告的舉證期限究竟應(yīng)當(dāng)從接到起訴狀之日起計(jì)算 ,還是從法院對(duì)管轄權(quán)異議作出裁定之后計(jì)算 ? 在實(shí)踐中存在兩種意見(jiàn)：一種認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，被告的舉證期限應(yīng)當(dāng)從收到起訴狀副本之日起 計(jì)算，未有例外。被告補(bǔ)充的證據(jù)與新證據(jù)無(wú)關(guān)聯(lián)的，法院不應(yīng)該采納。按照特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的原則，在行政訴訟中對(duì)律師收集證據(jù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》第 33 條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于行政機(jī)關(guān)無(wú)法提供其所依據(jù)的事實(shí)或者法律根據(jù)的行為，法院可以推定其違法并判決撤銷(xiāo)。 [2]張樹(shù)義：《行政訴訟證據(jù)判例與理論分析》，法律出版社 2021 年版。 。 [4