【正文】 部事務(wù)上，而應(yīng)與現(xiàn)代政府公共管理的原則相一致，本著從“ 辦體育 ” 向 “ 管體育 ” 轉(zhuǎn)變，將立法的重點(diǎn)放在如何管體育上，如社會(huì)體育的保障、公共體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和利用以及體育產(chǎn)業(yè)的管理等方面，切實(shí)保障人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利。首先，司法機(jī)關(guān)必須具有獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)，并使之不受任何干擾和侵犯，這是司法公正的前提。這可能正是我國法律制度不斷健全、法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，而社會(huì)秩序卻未能有效建立起來的重要原因。這種思想在體育行政部門也有所體現(xiàn)，即有些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，習(xí)慣以言代法；同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府直接辦體育的管辦不分的管理模式因體育改革的相對(duì)遲緩仍普遍存在，再加上體育行業(yè)的集中壟斷特征，抑制著平等自由競(jìng)爭(zhēng)的法治需求，致使一些體育管理者缺乏法治自覺與動(dòng)力，體育法治有時(shí)難以納入管理議程。 （ 2）司法監(jiān)督 司法監(jiān)督是人民法院根據(jù)《憲法》并依據(jù)《行政訴訟法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法進(jìn)行審查，并作出維持或撤銷行政行為的司法判決。因此，體育行政管理法治化不但要加強(qiáng)法治建設(shè)的制度載體和實(shí) 8 踐環(huán)節(jié)，還必須著眼于體育法治文化的培育和傳播，應(yīng)積極進(jìn)行普法宣傳教育，立足于人的體育法治素養(yǎng)的全面提高，從而形成良好的社會(huì)法治氛圍，這是實(shí)現(xiàn)體育行政管理法治化的根本。正因?yàn)榇嬖谶@種不平衡，使得體育行政部門權(quán)力集中，以規(guī)代法、規(guī)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮。依法治國如何實(shí)現(xiàn)？依法治國首先要實(shí)現(xiàn)有法可依，在法律健全的基礎(chǔ)上推行依法行政，實(shí)現(xiàn)行政管理法治化，這是實(shí)施依法治國方略成敗的關(guān)鍵。 二、體育行政管理法治化的手段 立法：實(shí)現(xiàn)體育行政管理法治化的前提 構(gòu)建完善的體育法律、法規(guī)體系是體育行政管理法治化的前提條件，即有法可依。實(shí)踐證明，只強(qiáng)調(diào)體育立法，不重視體育執(zhí)法，法律也只能是一紙空文。通過加強(qiáng)立法，建立 9 以《體育法》為核心的完善的體育法律法規(guī)體系，使體育行政管理有法可依。不允許任何組織和個(gè)人 有超越于體育法律法規(guī)之外， 11 凌駕于體育法律法規(guī)之上的特權(quán)?？梢?，公民性重塑已成為培育法治人格和建立法治秩序的關(guān)鍵要素。我國是一個(gè)有著幾千年封建制度國家， “ 人治 ” 12 的歷史傳統(tǒng)悠久，強(qiáng)調(diào) “ 為政在人 ” 、 “ 賢人治國 ” ，輕視刑律的作用。國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法律監(jiān)督，撤銷 與 各種與憲法、體育法律相抵觸的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，能夠有效地維護(hù)體育法制的統(tǒng)一，加大體育執(zhí)法檢查的力度，逐 步實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督全面制度化、規(guī)范化和程序化。人的價(jià)值觀念更具有內(nèi)在性和能動(dòng)性，沒有理念伴隨而支撐的法治只能是虛弱的外殼。而且部門規(guī)章反映的往往是部門的意志，不能較好地反映 6 和體現(xiàn)全社會(huì)絕大多數(shù)人的意志。依法治國是當(dāng)今各國發(fā)展的必然趨 勢(shì)，也是中國實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)目標(biāo)的必經(jīng)之路。較為完整的體育法律法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)由法律 ， 即《體育法》、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章及相配套的規(guī) 5 范性文件構(gòu)成。隨著我國體育法制建設(shè)的整體性加強(qiáng)，體育執(zhí)法工作也逐漸展開并受到普遍重視，但目前仍存在以下幾個(gè)問題。 加強(qiáng)體育執(zhí)法 （ 1） 加強(qiáng)體育立法，充實(shí)完善執(zhí)法依據(jù) 通過立法，健全體育執(zhí)法制