【正文】 觀點(diǎn)看，各種原因最終都可以歸結(jié)到物質(zhì)性基礎(chǔ)上，即特定社會(huì)的生產(chǎn)力上，而其又是通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一中介得以表現(xiàn)的。 A．教育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi) B．教育事業(yè)經(jīng)費(fèi) （ 2）． 教育經(jīng)費(fèi)使用的效率標(biāo)準(zhǔn) 教育效率亦稱教育投資效率、教育資源利用效率、教育投資內(nèi)部效率等，指教育資源消耗與教育直接產(chǎn)出成果的比較，用公式表示為： 教育效率 =教育成果（產(chǎn)出） /教育資源消耗（投入） 課后復(fù)習(xí)思考： 如何理解教育經(jīng)費(fèi)的公平性、充分性、和生產(chǎn)性？ 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理面臨哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？ 當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)的籌措主要有哪些渠道？ 在目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下 應(yīng)如何提高其使用效率？ 第七章 教育策劃與學(xué)校發(fā)展 學(xué)習(xí)目標(biāo)要求 ： 本治主要介紹了什么是教育策 劃、為什么需要教育策劃、如何進(jìn)行教育策劃和創(chuàng)建學(xué)校品牌、教育策劃實(shí)踐和研究中的若干問(wèn)題。 重點(diǎn) 掌握 ：教育經(jīng)費(fèi)管理的公平性、充分性、生產(chǎn)性，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措以及教育經(jīng)費(fèi)使用效率 。改革校長(zhǎng)任用制度可以從以下方面入 手：建立嚴(yán)格的校長(zhǎng)選拔機(jī)制；規(guī)定任期，建立健全評(píng)價(jià)、監(jiān)控機(jī)制和流動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)資格證書(shū)制度。這一制度將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，在一定程度上對(duì)調(diào)整教師隊(duì)伍、激勵(lì)教師發(fā)展和激發(fā)教師工作積極性有一定作用。教師團(tuán)隊(duì)是來(lái)自不同學(xué)科、不同年級(jí)、不同發(fā)展階段的教師在共同目標(biāo)指引下，形成共同的價(jià)值追求，自愿通過(guò)不同方式組成團(tuán)隊(duì)。因此，學(xué)校要形成良好的用人機(jī)制，圍繞學(xué)校目標(biāo)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)有各層次、各類型人才進(jìn)行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級(jí)的人互相搭配，周期性地調(diào)整，形成一個(gè)最佳的能力場(chǎng)，達(dá)到人才的新陳代謝、優(yōu)化組合和黃金搭配。這可能與我國(guó)的教育政策分析理論研究發(fā)展滯后有關(guān)系。 當(dāng)前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因?yàn)榉椒ㄉ系娜毕荨４送猓€需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，在教育政策概念和內(nèi)涵分析中我們 沒(méi)有提及政策頒布和實(shí)施機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，但在教育政 13 策分析中則不能忽略這一維度。圣吉認(rèn)為，一般組織學(xué)習(xí)有七項(xiàng)障礙：一是局限思考；二是歸罪于外；三是缺乏整體思考的主動(dòng)積；四是專注于個(gè)別事 件；五是煮青蛙的故事；六是從經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的錯(cuò)覺(jué)；七是管理團(tuán)體的迷思。提升學(xué)校效能，主要從以下幾方面著手：樹(shù)立面向未來(lái)的學(xué)校效能觀，建立高效能的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與合作增進(jìn)學(xué)校效能，發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用和自主辦學(xué)，學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)互動(dòng)。 4．學(xué)校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導(dǎo)下的學(xué)校觀 109 權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境需求的變化，認(rèn)為在管理中不存在一個(gè)一成不變、普遍適用、最好的管理理論和管理方式，有效的管理要根據(jù)組織的各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部和各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境 之間的聯(lián)系，不斷對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。在實(shí)踐中，一要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想；二要建立一套完整的實(shí)施辦法?！按髮W(xué)城”優(yōu)點(diǎn)居多，它有助于校際之間的聯(lián)系緊密，共享一定的教育資源，有助于大學(xué)節(jié)省精力，緩解資金緊張，還有助于學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)，形成辦學(xué)特色。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入中小學(xué)教育管理體制，一般采取了放松政府管制、對(duì)學(xué)校賦權(quán)、實(shí)行開(kāi)放的入學(xué)政策等策略。價(jià)值研究是關(guān)于“應(yīng)該是什么”問(wèn)題的研究。 （三）、當(dāng)代中國(guó)教育管理研究的幾個(gè)課題 p38 中國(guó)的大量教育管理理論都來(lái)自于西方、來(lái)自于企業(yè)界，教育管理研究既滿足不了實(shí)踐發(fā)展的需要，又缺少國(guó)際交流與對(duì)話的能力。東西方教育管理的兩個(gè)源流在許多方面有著關(guān)重大的差異：從管理核心上看，東方側(cè)重于管民，西方側(cè)重于管官；從人性假設(shè)上看，東方相信人性善，西方相信人性惡；從管理特點(diǎn)上看，東方強(qiáng)調(diào)上線道德，西方強(qiáng)調(diào)底線道德；從管理重點(diǎn)上看，東方重視管理人的思想，西方重視管理人的行為。 教育管理就是教育服務(wù)，在這 種情況下，學(xué)校變成了提供教育服務(wù)的場(chǎng)所；學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?wù)產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者、服務(wù)者和被服務(wù)者；學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)。 （二）、研究型教育管理模式初探 p45 研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中所遇到的問(wèn)題當(dāng)作研究課題，運(yùn)用行動(dòng)研究的方法，以解決實(shí)際問(wèn)題、探索管理規(guī)律、促進(jìn)教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。在教育分權(quán)化運(yùn)動(dòng)中，有兩個(gè)理論對(duì)教育管理體制的變革起到了重要的影響作用：一是政府治理理論，二是新公共管理理論。這一認(rèn)識(shí)的突破，是辦學(xué)體制改革多元化的理論起由。從學(xué)校與政府的關(guān)系看，學(xué)校擺脫了是政府下屬部門的境地，獲得獨(dú)立法人地位；從學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，就是要制定學(xué)校章程，完善學(xué)校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)及制約關(guān)系；從學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系看，就是面向社會(huì)，樹(shù)立顧客意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，與家長(zhǎng)和社區(qū)建立積極的互動(dòng)關(guān)系。人際關(guān)系理論導(dǎo)致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。正確的辦學(xué)理念要貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃制定的全過(guò)程。學(xué)習(xí)型組織指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛，不斷改善自身收集、管理與運(yùn)用知識(shí)的能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。相應(yīng)地，教育政策概念是為了給各種具體的教育政策賦予一種抽象的、共相化的界定。在最簡(jiǎn)單的層面上“利益”就有量和質(zhì)的區(qū)別。它的辯論性集中反映了教育政策分析的以理服人的追求。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)理論提出，一流的組織不僅要接受員工各個(gè)不同的現(xiàn)實(shí)，而且充分利用這些不同，發(fā)現(xiàn)每個(gè)員工的才 16 干，然后對(duì)其定位和培 養(yǎng)，讓其才干轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韮?yōu)勢(shì)。這一制度既可以促進(jìn)新教師盡快適應(yīng)工作崗位，又可以促進(jìn)指導(dǎo)教師專業(yè)提升。寬帶工資制度打破了傳統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)所維護(hù)和強(qiáng)化的等級(jí)觀念，強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)，提倡個(gè)人職業(yè)發(fā)展和專業(yè)成長(zhǎng)，創(chuàng)設(shè)了一種以績(jī)效和能力為導(dǎo)向的學(xué)校文化。校長(zhǎng)成長(zhǎng)是校長(zhǎng)專業(yè)化水平不斷提高的過(guò)程，要經(jīng)歷職前預(yù)備期、適應(yīng)期、稱職期和成熟期四個(gè)前后銜接的時(shí)期。實(shí)踐中注重培訓(xùn)模式多元化構(gòu)建和個(gè)體差異，注重培訓(xùn)主體的自我選擇、自我設(shè)計(jì)、自我發(fā)展。 b 效益原則。 黑格爾曾言，“存在即合理”。我們的觀點(diǎn)是，教育策劃主要應(yīng)是一種教育活動(dòng)，而不是社會(huì)活動(dòng)，更不可能是純粹的經(jīng)濟(jì)（商業(yè)）活動(dòng)。當(dāng)學(xué)校組織出現(xiàn)危機(jī)或緊急情況時(shí)，人們往往能夠運(yùn)用教育策劃來(lái)“維持”學(xué)校。教育公共關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是教育組織協(xié)調(diào)與公眾之間的利益，達(dá)到雙贏或多贏。 第六步：制作形象差距圖。美譽(yù)度，又稱信譽(yù)度，是指公眾對(duì)教育組織的教育 30 內(nèi)容及“產(chǎn)品”、品牌的贊譽(yù)情況，要想贏得較高美譽(yù)度，教育組織就要講信譽(yù)，信譽(yù)是 樹(shù)立形象的根本。除了通過(guò)廣泛的宣傳，爭(zhēng)取社區(qū)成員、社會(huì)各界的理解、支持與合作外，還要通過(guò)調(diào)查，了解資源狀況，根據(jù)具體情況，選擇資源共享的形式。要從能否恢復(fù)危機(jī)前的社會(huì)格局、能否維護(hù)公眾根本利益的角度來(lái)選擇具體措施。 另一方面，動(dòng)員社會(huì)力量的參與，給公眾提供參與政事的視角。 第三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 第二，實(shí)施補(bǔ)救措施。主流媒體所傳遞的信息也往往在公眾心中形成一種思維定勢(shì)。追查危機(jī)根源可以暫時(shí)安撫公眾的情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，也可以使下一步要采取的措施更有針對(duì)性。最后，要充分利用學(xué)校的硬件設(shè)施和人才資源，可以廣泛開(kāi)展社區(qū)教育。 教育組織的內(nèi)涵形象，包括六個(gè)基本方面：管理形象、人員形象、科研形象、資本形象、實(shí)力形象和產(chǎn)品形象。期望形象要素分析表實(shí)際上就是把調(diào)查問(wèn)卷的每個(gè)項(xiàng)目改成肯定陳述句和否定陳述句，置于 統(tǒng)計(jì)框的兩側(cè)，將調(diào)查結(jié)果置于統(tǒng)計(jì)框中間。 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、 教育公共關(guān)系的特征和實(shí)質(zhì) p341 教育公共關(guān)系是教育組織與其公眾進(jìn)行雙向溝通，協(xié)調(diào)雙方利益和行為，塑造良好的教育組織形象，謀求公眾的支持和合作，并實(shí)現(xiàn)雙方利益的過(guò)程。也正是從這個(gè)意義上，我們才將之與“學(xué)校發(fā)展”結(jié)合起來(lái)討論。因此，我們?cè)诶斫饨逃邉澋谋匾院涂赡苄詴r(shí)不能作僵化理解。同時(shí)，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)又可以使我們能夠認(rèn)識(shí)到教育策劃活動(dòng)與其他策劃活動(dòng)的不同之處。 二 、 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)面臨的問(wèn)題和管理體制改革 教育經(jīng)費(fèi)不 公平與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 p249 （ 1）． 教育經(jīng)費(fèi)不公平 （ 2）． 教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括縱向的轉(zhuǎn)移支付和橫向的轉(zhuǎn)移支付，其中前者居于重要地位。因此，設(shè)計(jì)校長(zhǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目宏觀上應(yīng)從校長(zhǎng)個(gè)性品質(zhì)、教育和管理信念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等領(lǐng)域著手。對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)品質(zhì)和專業(yè)化程度不斷提高的過(guò)程就是校長(zhǎng)專業(yè)化，其內(nèi)涵是：從職業(yè)群體的角度看，校長(zhǎng)專業(yè)化是指校長(zhǎng)職業(yè)由準(zhǔn)專業(yè)階段向?qū)I(yè)階段不 斷發(fā)展，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為專門性職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的動(dòng)態(tài)過(guò)程；從校長(zhǎng)個(gè)體角度看，指校長(zhǎng)個(gè)體專業(yè)持續(xù)發(fā)展、日臻完善的過(guò)程；從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是校長(zhǎng)成長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這一機(jī)制以教師工作成就為導(dǎo)向，評(píng)聘統(tǒng)一于單位內(nèi)部。 （ 2）．導(dǎo)師制：新入職教師成長(zhǎng)的有效策略 213 新入職教師指師范院校畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生初任教職或其他獲得教師資格證書(shū)剛踏上教師工作崗位的教師。 學(xué)校中的人本管理 p199 （ 1）．彼德原理與人的能力儲(chǔ)備 彼德原理認(rèn)為，每一個(gè)人都有可能從一個(gè)有能力的職務(wù)提升到一個(gè)無(wú)能力的職務(wù)，很少有人為留在勝任的職位上而感到滿足，每個(gè)人最后將由能勝任的階層晉升到他不能勝任的階層。其二，價(jià)值問(wèn)題所具有的主觀特點(diǎn)不應(yīng)該成為相對(duì)主義的借口。），教育政策的本質(zhì)則使我們?cè)诳疾爝@些內(nèi)容時(shí)能夠歸結(jié)到一個(gè)基本點(diǎn)上。因此，從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識(shí)以及從運(yùn)用角度掌握教育政策分析的基本原則或方法，便成了很必要的事情。 3．教育組織如何變革與發(fā)展 p134 教育組織內(nèi)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)要求教育組織：完善內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度變革；變革科層制，建立扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；實(shí)施縮減管理，充分利用組織資源；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，建立競(jìng)爭(zhēng)中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 P117 （ 1）內(nèi)涵：學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指對(duì)學(xué)校所進(jìn)行的遠(yuǎn)景規(guī)劃、構(gòu)想與創(chuàng)制發(fā)展方案，并確保這一方案產(chǎn)生效果的活動(dòng)或過(guò)程。 重點(diǎn)難點(diǎn)輔導(dǎo)： 一、 教育組織理論與學(xué)校觀 追述了 20 世紀(jì)以來(lái)四種教育組織理論的主要觀點(diǎn)，論述了不同教育組織理論視閾下學(xué)校觀的變遷： ：古典組織理論指 導(dǎo)下的學(xué)校觀 p103 古典組織理論強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部勞動(dòng)分工、等級(jí)、技術(shù)、權(quán)力、結(jié)構(gòu)、控制幅度，強(qiáng)調(diào)理性精神和效率理念，把效率最大化作為組織的最高原則。美國(guó)的校本管理體制改革突顯出的校本管理運(yùn)行機(jī)制：政府把相關(guān)權(quán)力下放到學(xué)校，轉(zhuǎn)變自身職能；學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，承擔(dān)更多責(zé)任；改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，促進(jìn)民主決策。政府、市場(chǎng)與第三部門之間，政府遵循的是“公平原則”，市場(chǎng)遵循的是“效率原則”，第三部門遵循的是“道德原則”，三者是相互補(bǔ)充的。 2． 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，在世紀(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的教育管理體制改革。行政型教育管理唯命是從，完全以上級(jí)的行政命令為依據(jù)來(lái)開(kāi)展教育管理活動(dòng)。一般系統(tǒng)理論運(yùn)用到教育管理中就是要使教育系統(tǒng)的效能持續(xù)放大，即在既定的質(zhì)量目標(biāo)下追求全面卓越。目標(biāo)管理使教育著眼于未來(lái)，認(rèn)為教育管理就是有效達(dá)成教育目標(biāo)，同時(shí)不可忽視目標(biāo)管理存在時(shí)間陷阱、量化陷阱、獎(jiǎng)勵(lì)陷阱等弊 2 端。 三、研究型教育 管理模式探索 （一）、傳統(tǒng)教育管理模式評(píng)析 p40 傳統(tǒng)的教育管理主要有三種模式：經(jīng)驗(yàn)型、行政型和科學(xué)型。在學(xué)習(xí) 中要重點(diǎn)把握： 教育管理體制含義 ； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育管理體制變革的趨勢(shì) ； 多元化的辦學(xué)體制及其類型 ； 校本管理體制改革 ； 現(xiàn)代學(xué)校制度的含義 和 校長(zhǎng)職級(jí)制改革 。 （ 3）從社會(huì)學(xué)的視域?qū)徱暎逃芾眢w制具有自治化特點(diǎn)。 三、校本管理體制探索 校本管理的理念與實(shí)踐 （ 1）校本管理的含義 p84 校本管理（ SchoolBased Management，簡(jiǎn)稱 SBM），是始于西方國(guó)家 20 世紀(jì) 70 年代、流行于 80 年代的一種教育管理體制改革。 述述多元化的辦學(xué)體制 及其類型。 二、 學(xué)校組織的可持續(xù)發(fā)展 主要論述學(xué)校組織“穩(wěn)定與變革”的平衡、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和學(xué)校效能的提升。 2．學(xué)校組織文化分析 p126 學(xué)校組織文化是學(xué)校組織內(nèi)部以及組織與外部不同文化內(nèi)容之間的碰撞、競(jìng)爭(zhēng)、選擇與整合的螺旋式上升的過(guò)程。可以說(shuō)，任何一項(xiàng)教育活動(dòng)都與政策有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。 教育政策分析的意義 教育政策 分析的類型：前瞻性分析 回朔性分析 綜合政策分析 教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架：政策問(wèn)題的建構(gòu) p166 政策方案的制定 政策實(shí)施分析 政策效果評(píng)價(jià)分析 教育政策分析的四個(gè)范疇：教育政策的事實(shí)分析 p168 教育政策的價(jià)值分析 教育政策的規(guī)范分析 教育政策的可行性分析 如果說(shuō)教育政策的概念和內(nèi)涵指出了教育政策分析的內(nèi)容（除了這些內(nèi)容，后文中提到的“教育政策分析框架”以及“教育政策分析的四個(gè)范疇”都應(yīng)該是教育政策分析考慮的內(nèi)容。也有人認(rèn)為教育政策分析更是一門與價(jià)值問(wèn)題緊密相關(guān)的學(xué)問(wèn)，從這個(gè)角度看演繹方式就應(yīng)該有其用武