【正文】 標準按人均分配面積 35 平方米，以建筑成本價計算補償價格，一次性付給農戶；原有舊房面積扣減等量調換的新房面積后多余的正房建筑面積，參照溫府發(fā) [2020]72 號文件標準對農戶以貨幣方式進行賠償；同時按人均給予一次性獎勵 1000 元。 1《中共 XX 市 XX 區(qū) 委辦公室 XX 市 XX 區(qū) 人民政府辦公室關于規(guī)范 掛鉤試點項目 中農民宅基拆遷補償辦法的實施意見》（溫委辦 [2020]33 號） 為切實保護和節(jié)約利用土地資源，盤活農村建設用地，推進農村“三個集中”建設，現就規(guī)范 掛鉤試點項目 中農民宅基地 拆遷補償辦法提出如下實施意見。 6 1 4 農民意愿和 支 持度 由于項目拆舊區(qū)選擇在 XX 鎮(zhèn) 較為偏僻的區(qū)域，區(qū)域內農民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切，經過扎實的宣傳動員，加之 ２３ 區(qū)委、區(qū)政府針對 掛鉤試點項目 和“ 有關 鼓勵農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中”而出臺的一系列優(yōu)惠政策，拆舊區(qū)農民普遍歡迎“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略和“三個集中”，實施增減掛鉤項目的支持度很高。 2 經濟效益 4 以上 XX鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目總投資為 萬元。 3 項目建新區(qū)資金投資估算 3 3 農 村 集中居住區(qū)規(guī)劃 按照有利生產、方便生活和集約、節(jié)約利用土地的原則，充分尊重農民習俗和意愿，對集中居住區(qū)進行 高 起點規(guī)劃，并按45 樓的高層進行規(guī)劃設計，綜合考慮基礎設施和公共設施，人均用地 60 平方米，人均住房面積 35 平方米，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并按 可住房標準進行建設；配套基本生活設施，要求達到最起碼的入住條件 。 2 根據以上情況，本實施規(guī)劃中農民集中居住區(qū)規(guī)劃按以下原則進行：一是對拆舊區(qū) 8 個村實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農戶和需要建設的集中居住 區(qū) 作為近期實施規(guī)劃；二是實行跨區(qū)域安置，鼓勵拆舊區(qū)農民進入城鎮(zhèn)或政府引導指定 １０ 的安置小區(qū)，在充分尊重農民意愿的前提下，按照不離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土和離鄉(xiāng)離土等多種形式進行安置。 2 拆舊區(qū)土地利用現狀 拆舊項目區(qū) 8 個村土地總面積 平方公里（合 畝），其中農用地 畝，占拆舊項目區(qū)總面積 85%；建設用地 畝，占拆舊項目區(qū)總面積 %；未利用地 畝，占拆舊項目區(qū)總面積 %。 2020 年全鎮(zhèn)實現農業(yè)總產值 33522 萬元（現價），農業(yè)商品產值達到 32093 萬元，農民人均純收入 4446 元，高出全區(qū)平均值 個百分點。 表 1： 四川省 XX 市 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目周轉指標歸還計劃表 單位：畝 歸還年限 拆舊地塊編號 整理面積 歸還指標 2020 年 12 月 148 號 2020 年 12 月 4986 號 1 1 項目建設背景 XX 鎮(zhèn) 農村建設用地（主要指農村宅基地，下同）零星分散，點多量大，利用粗放。 3 規(guī)劃原則 符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局 規(guī)劃的原則； 符合“生產發(fā)展 、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”方針原則； 尊重群眾意愿，維護集體和個人合法權益 的原則 ； 原則上不與土地整理項目相重合的原則； 規(guī)劃基期數據原則上采用 2020 年地籍變更調查數據。 早在 1989 年， XX 鎮(zhèn) 即被建設部列為重點小城鎮(zhèn)，由于優(yōu)越的自然地理條件，先后被四川省人民政府和 XX 市 人民政府列為省級試點小城鎮(zhèn)和 XX 市 優(yōu)先發(fā)展的 14 個重點小城鎮(zhèn)之一。農民集中度達 %。其優(yōu)點是保持了較為良好的農田生態(tài)環(huán)境，但由于分散布局， 基礎設施很難配套，綜合功能不明顯，生活垃圾和污廢水隨意傾倒排放，容易造 成 環(huán)境污染，加之林盤占地面積過大，林盤中竹、樹經濟價 值低，道路分布零亂，不利于集約利用土地，制約了農村經濟發(fā)展和農民生活質量的提升。 2 城鎮(zhèn)建新區(qū)情況 按照優(yōu)化配置和實現土地資產效益最大化原則， XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn) １１ 建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊安排在 XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，符合 XX 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃。 表 4： XX區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目拆舊區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計表 單位：畝 、人、戶 拆舊地 區(qū) 所涉及戶數 所涉及人口 折舊地塊編號 所在圖幅號 圖斑 號 拆舊地愉土地利用現狀 類型 面積 合計 H4840（ 37）、（ 45）、（ 46） 86 農村居民 點 1542 4553 注 :詳表見附表一 。 1 估算依據 （ 1） 項目規(guī)劃； （ 2）國土資源部財務司《關于印發(fā)〈土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法〉的通知》（財 [2020]41 號）； （ 3）國土資源部《關于印發(fā)〈土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā) [2020]282 號）； （ 4）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》 TD/D10122020； （ 5） XX 市 XX 區(qū) 人民政府《關于印發(fā)〈 XX 市 XX 區(qū) 征地補償安置辦法〉的通知》（溫府發(fā) [2020]72 號 ） ； （ 6） XX 市 XX區(qū) 人民政府《關于印發(fā)〈 XX 區(qū) 征地農轉非人員社會保險辦法〉和〈 XX 區(qū) 已征地農轉非人員社會保險辦法〉的通知》（溫府發(fā) [2020]38 號 ）； （ 7） XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目拆舊區(qū)農戶入戶調查資料； （ 8）中共 XX 市 XX 區(qū) 委辦公室 XX 市 XX 區(qū) 人民政府辦公室《關于規(guī)范 掛鉤試點項目 中農民宅基地拆遷補償辦法的實施意見》（溫委辦 [2020]33 號）。 。 2 改善了農民生產、生活條件 項目實施過程中為方便農民生產，生產作業(yè)半徑 一般控制在 公里左右。小城鎮(zhèn)范圍內有著名房地產企業(yè) —— 成都置信房地產開發(fā)公司傾力 打造 的房地產項目“國色天香”，有國家廣電總局新建設的監(jiān)測站，地理位置得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢尤為突出。 1 2 明確職責 區(qū)國土資源局是項目實施的牽頭單位，負責方案制定，項目資金撥付、組織招投標、土地整理質量進度監(jiān)督、項目建設用地置換、組織項目初驗、驗收工作；區(qū)農業(yè)發(fā)展局負責農宅地復墾后新增耕地肥力測定和農藝措施及新增耕地流轉發(fā)包工作；區(qū)交通局負責項目 區(qū)內道路的規(guī)劃設計、建設、監(jiān)管；區(qū)建設局負責項目區(qū)內農民新居集中居住區(qū)建房的設計、報建、工程質量監(jiān)管、驗收及村鎮(zhèn)房屋產權的登記工作；區(qū)規(guī)劃局負責農民集中建房規(guī)劃設計工作、出具規(guī)劃意見；區(qū)財政局負責區(qū)上配套資金的撥付；區(qū)審計局負責項目全過程審計監(jiān)督、出具審計報告； XX 鎮(zhèn) 負責項目具體實施工作，形成合力，有效推動社會主義新農村建設和 ２６ 掛鉤試點項目 工作的全面實施。項目實施實行項目法人責任制、合同制、招投標制和工程監(jiān)理制，項目的主要單項工程施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。 ②住房按等量調換原則進行分配，即農戶分配的新房面積可用原舊房面積（但舊房必須是主房）進行調換，新房建設成本費用由區(qū)政府全額投入，等量調換的新房面積不補差，原舊房面積扣減等量調換的新房面積后多余的正房建筑面積，參照溫府發(fā)[2020]72 號文件標準對農戶以貨幣方式進行賠償（詳見附表）。原舊宅基地應全部復墾，復墾后新增加的耕地由集體經濟組織統(tǒng)一進行管理，發(fā)包給企業(yè)或種糧專業(yè)戶承包經營，所創(chuàng)收益用于新居的小區(qū)管理或對本集體 經濟組織農民進行補助；農戶原承包經營的耕地在不改變土地用途的前提下允許流動，可以轉包給企業(yè)或種糧專業(yè)戶承包經營，所創(chuàng)收益歸原承包戶。 掛鉤試點項目 房屋及地上附著物補賠償標準 類別 名稱 單位 單價（元） 類別 名稱 單位 單價（元） 類別 名稱 單位 單價（元） ３１ 人均 35平方米換房后多余的住房面積（按貨幣賠付） 樓房、磚混平房 ㎡ 240 其他附著物 圍墻 ㎡ 15 農用地內成片花木和青苗 花木成片 （草本） 畝 3000 曬壩 ㎡ 15 花木成片 （木本） 畝 6000 小青瓦平房 ㎡ 180 魚塘 畝 1000 成片果樹（掛果） 畝 4000 玻纖瓦住房 ㎡ 160 電話 部 158 蔬菜（含大蒜） 畝 1500 附屬房部分 玻纖瓦簡易房 ㎡ 120 花臺 ㎡ 20 糧食 畝 1200 簡易棚 ㎡ 40 水池 M3 30 其他附著物 墳墓 座 150 林園內零星竹樹 竹 子 根 固定灶 眼 60 樹木 5 公分以內 株 3 鋼管井 個 150 510 公分 株 5 豬 圈 ㎡ 10 1020公分 株 10