【正文】 園、博物館等，這其中有的具有自然壟斷性質(zhì)如水電氣、城市公交等，有的具有正的外部性即通常所說的公益事業(yè)的公益性質(zhì)如教育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，它的存在以分稅制為前提，實(shí)質(zhì)是在分稅制對(duì)公共財(cái)政資源進(jìn)行初次分配所形成的政府間利益格局基礎(chǔ)上的公共財(cái)政資源的再分配?？梢娍v向財(cái)政均衡的目標(biāo)是由政府職能的法定性和不可放棄性所決定的。橫向財(cái)政均衡的目標(biāo)只是使同級(jí)地方政府提供的公共服務(wù)水平基本相同，但這一公共服務(wù)水平本身并不是由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決定的。這樣，相同的人均財(cái)政支出水平可能因?yàn)楣参锲烦杀旧系牟町惒⒉灰欢◣?lái)相同的人均公共物品消費(fèi)水平。換句話說，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以捍衛(wèi)社會(huì)公平即公共物品均等化為基本目標(biāo)而原則上不承擔(dān)宏 觀調(diào)控職能，宏觀調(diào)控的政策取向體現(xiàn)在預(yù)算安排中。因此對(duì)公共物品的平等消費(fèi)權(quán)利其意義不亞于平等參與市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利。公共物品更有理由公平分享，因?yàn)樗饺宋锲返墓椒窒砜赡芤欢ǔ潭壬蠣奚袌?chǎng)效率，但公共物品本來(lái)就不是由市場(chǎng)提供的，不直接涉及市場(chǎng)效率問題，并且依公共物品的本質(zhì)公共物品不屬于特定社會(huì)成員的私人產(chǎn)權(quán)范圍，理應(yīng)在社會(huì)成員之間公平分 享。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，包括全民所有制和集體所有制。以均等化為基本目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本來(lái)是上述意義上公共財(cái)政制度的制度支撐，但由于種種原因，其功能的發(fā)揮受到很大限制。 （三）專項(xiàng)補(bǔ)助 指中央政府對(duì)地方政府有條件（通常是限定用途或需要地方配套資金）的專項(xiàng)撥 款。客觀地講，增值稅基數(shù)返還因返還數(shù)額固定，在分DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 稅制改革的頭幾年占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比例較大，使轉(zhuǎn)移支付均等化目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)既得利益的維護(hù)，是對(duì)不公平的公共財(cái)政資源分配格局的妥協(xié)，其結(jié)果只能是加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而不是促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付以財(cái)政收入的增量為資金保證，可以預(yù)見將會(huì)成為我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最主要部分，并因此使我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度接近均等化公共服務(wù)的目標(biāo)，促進(jìn)改革發(fā)展成果的公平分享。 從改革發(fā)展成果公平分享視角看現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，需要檢討現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系對(duì)均等化目標(biāo)的背離。 2021 年開始，個(gè)人所得稅與企業(yè) 所得稅改為共享稅。公共財(cái)政的一個(gè)基本含義就是所有社會(huì)成員都有權(quán)利平等分享由政府提供的公共物品及公共服務(wù)，公共財(cái)政框架內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本意義就在于為這種平等分享提供制度保證，而這種平等分享本身就是改革發(fā)展成果公平分享的一個(gè)重要內(nèi)容即公共物品的公平分享。但是中西部落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路交通、水電氣供應(yīng)、通信設(shè)施等限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)， 成為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必然伴隨的一個(gè)現(xiàn)象即貧富兩極分化問題非常突出，改革發(fā)展成果并沒有被絕大多數(shù)社會(huì)成 員公平分享。平等享有權(quán)利，不僅指參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等權(quán)利，而且包括享受公共物品方面的平等權(quán)利。最后，也是最重要的是，分項(xiàng)計(jì)算仍然需要確定同一公共物品的相同消費(fèi)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這一衡量標(biāo)準(zhǔn)仍然離不開以總?cè)丝跒榛A(chǔ)的平均消費(fèi)水平，比如每 1 萬(wàn)人的床位數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、公路長(zhǎng)度等。均等化目標(biāo)并不要求不同地區(qū)居民所消費(fèi)的公共物品在種類、數(shù)量與質(zhì)量方面都相同，而是人均消費(fèi)水平相同。 橫向財(cái)政均衡是指同一級(jí)別不同地區(qū)的地方政府提供公共物品 的財(cái)政能力基本相同，旨在使同級(jí)地方政府提供的公共物品均等化。 二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo) 一般認(rèn)為，均衡財(cái)政能力是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，包括縱向財(cái)政均衡與橫向財(cái)政均衡。換句話說，分稅財(cái)政體制可能在政府間造成財(cái)力不均衡現(xiàn)象。其一是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)不影響任何其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，即公共物品的消費(fèi)其邊際成本為零，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 fruits of the reform?？梢?，分稅財(cái)政體制作為一種制度安排，體現(xiàn)財(cái)政分權(quán)思想并追求財(cái)政分權(quán)所帶來(lái)的好處，如制約權(quán)力，遏制任何政府對(duì)公共開支的壟斷從而出現(xiàn)使用上的低效率等［ 1］。不同的預(yù)算安排意味著不同的公共物品組合。并且在 我國(guó)，由于法律上對(duì)各級(jí)政府事權(quán)劃分不甚明晰，上級(jí)政府往往將本應(yīng)由自己承DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 擔(dān)的職責(zé)交給下級(jí)政府辦理，而在財(cái)政資源的分配上則傾向于掌控更多財(cái)源。但如果因此而導(dǎo)致地方政府通過分稅制而擁有的自主財(cái)源非常有限的話，那么通過分稅制而實(shí)行財(cái)政分權(quán)的意義將遭到削弱，因此應(yīng)輔之以下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付（財(cái)政資金上解），而橫向轉(zhuǎn)移支付制度只是將上解上級(jí)政府的財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移給同級(jí)政府，沒有存在的必然性。首先是各地居民對(duì)公共物品偏好的差異性決定了缺乏界定相同的公共物品消費(fèi)水平的一致性基礎(chǔ)。 三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)改革發(fā)展成果公平分享的意義 以公共物品均等化為主要目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其憲政基礎(chǔ)之一是憲法所規(guī)定的平等原則。需要指出的是，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只保障各級(jí)政府提供公 共物品的能力，不涉及政府所提供的公共物品具體種類的安排，這是預(yù)算所要解決的問題，因此財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只是保障以政府轄區(qū)為界的居民的集體人權(quán)，并經(jīng)預(yù)算制度間接保障公民的個(gè)體人權(quán)。向 東部?jī)A斜的財(cái)政政策使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而中西部地區(qū)則相對(duì)滯后，由此所導(dǎo)致的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成了改革發(fā)展成果公平分享的重大障礙之一。這種財(cái)政上對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)外有別的做法，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代也不具有合理性。 1993 年中央凈上劃收入，全額返還地方，并以此作為以后中央對(duì)地方返還基數(shù)。 五、從改革發(fā)展成果公平分享角度看現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 有人認(rèn)為分稅財(cái)政體制導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū) 間差DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 距的日益擴(kuò)大［ 10］，但實(shí)際上分稅制只是有關(guān)政府間公共財(cái)政資源的初次分配，其目標(biāo)是財(cái)政分權(quán)而不是均等化公共物品，只要存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必然會(huì)形成地方政府間財(cái)政能力的不平衡，真正以財(cái)政均衡為目標(biāo)的制度是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才是財(cái)政均衡的制度保證。這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖不以均等化為目標(biāo)，但有其存在的必要性并且不必然背離均等化目標(biāo)。本來(lái)在 1995 年制定《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》時(shí)是我國(guó)建立以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是以財(cái)政資源的增量部分參與（一般性）轉(zhuǎn)移支付分配，不會(huì)觸動(dòng)各地方的既得利益，因而可能順利實(shí)施。真正值得關(guān)注的是增值稅消費(fèi)稅增量返還部分，因?yàn)槠浞颠€數(shù)額不固定，隨兩稅收入增加而增長(zhǎng)，可能成為背離均等化目標(biāo)的主要因素。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金由地方統(tǒng)籌安排，不需地方財(cái)政配套。 1995 年財(cái)政部發(fā)布《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，標(biāo)志著以均等化公共服務(wù)為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付制度正式建立，以后每年根據(jù)情況變化修訂完善后重新DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 公布，但整個(gè)制度結(jié)構(gòu)沒有根本變化， 2021 年后改稱《一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》。當(dāng)時(shí)的財(cái)政，其基礎(chǔ)是國(guó)家以生產(chǎn)資料所有者的身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配，類同經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配關(guān)系，較少具有公共財(cái)政性質(zhì)。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該象其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣，成為維護(hù)社會(huì)公平的堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ) ?？梢韵胂?，強(qiáng)大的國(guó)防、良好的