【正文】 理財機(jī)制。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財所通過涉農(nóng)財政補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶建立了詳細(xì)的信息庫，內(nèi)容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)在工作上不抓緊，不督促所內(nèi)干部職工按期完成工作，聽之任之 。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)投入納入財政預(yù)算，實行“中省財政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。 （四）干部苦且累，待遇落實難。 （二）完善財政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分開的要求，對承擔(dān)公益性職能的 事業(yè)單位，所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)，而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補(bǔ)貼；對非公益性的事業(yè)單位，則采取市場化運作的手段，逐步推向市場，限期自負(fù)盈虧。第四，要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓(xùn)外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學(xué)習(xí)國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出 24 小時集中或分散學(xué)習(xí)法規(guī)政策或業(yè)務(wù)知識，以增強(qiáng)財所人員的綜合素質(zhì)和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進(jìn)的提高。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進(jìn)行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，使村 級組織正常運轉(zhuǎn)。我們認(rèn)為，要貫徹落實謝旭人部長關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé) 。全縣有 47 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，合并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦內(nèi)一起辦公。債務(wù)化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運轉(zhuǎn)的難題 ，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現(xiàn)象依然存在，出現(xiàn)了新一輪的隱形債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理淡化，決算觀念模糊。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的人員 160 名左右，其中包括出納和部分無會計從業(yè)資格證書人員、事業(yè)干部從事會計工作人員。公共財政民生導(dǎo)向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付責(zé)任加大，特別是專項資金規(guī)模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規(guī)范，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，應(yīng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，統(tǒng)一使用財政所業(yè)務(wù)印 章并明確財政負(fù)責(zé)人。 2．財政管理職能弱化，監(jiān)督工作無法履行。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)設(shè)置分三種模式。要在財政部門內(nèi)部明確一個處室具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導(dǎo)。對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理等也加強(qiáng)監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進(jìn)度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府制定的《財務(wù)管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理，實行統(tǒng)一財務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。要按照“上級支持一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的到期債務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國稅、地稅的主體職能部門，應(yīng)將此項任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓 力，又可杜絕稅務(wù)部門個別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。 (三 )可用財力少，公共服務(wù)難。從銅川、商洛等市情況看，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)要達(dá)到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后財政所到底會不會撤消 ?如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里 ?該如何工作 ?這種認(rèn)識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負(fù)面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。 (一 )做好財政收支預(yù)算，保障黨委政府工作正常運轉(zhuǎn)。 (五 )搞好隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、體制問題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關(guān)問題盡快予以明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最苦的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財稅運行機(jī)制。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計內(nèi)容，對決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （三）參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農(nóng)機(jī)站等部門對涉農(nóng)補(bǔ)貼對象的小麥種植面積補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖母豬補(bǔ)貼和購買大型農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼申報的情況，認(rèn)真做好認(rèn)定、審核和公示等工作，確保符合條件的補(bǔ)貼對象全部納入政策保障范圍內(nèi)，最后通過“一卡通”把補(bǔ)貼款發(fā)放到補(bǔ)貼對象本人手中。對紀(jì)律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦 事為由搪塞檢查組。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經(jīng)費納入縣財 政局的部門預(yù)算，實行集中支付、集中核算。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各 1 自保留和使用原來的印章，且負(fù)責(zé)人對業(yè)務(wù)不可能全方位熟悉，導(dǎo)致管理出現(xiàn)錯位和不協(xié)調(diào)。按照財政部的統(tǒng) 一部署，有條件的縣要實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，省財政廳要求我省各擴(kuò)權(quán)試點縣在2021 年要全面實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革。 （四）加強(qiáng)管理。 3．干部調(diào)配十分困難，業(yè)務(wù)水平參差不