【正文】 文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該 2 家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)而不需要終止采購(gòu)活動(dòng)。 一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用核心 《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即 （二） （三） （五）與《非標(biāo)采購(gòu)辦法》的規(guī)定相雷同，第 （一） （四）項(xiàng)便有所區(qū)別。類似的規(guī)定還有采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于 5 日，對(duì)此情形競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定的是 3 個(gè)工作日。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10 日； 商）文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu) 合同； 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí) 公告。 十 一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同相同點(diǎn) 不同點(diǎn)篇三： ppp 項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商區(qū)別 ppp 項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商區(qū)別 緊接著過(guò)了 2 日，即 2021年 12 月 31 日，財(cái)政部為了深化政府采購(gòu)制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ ppp）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔 2021〕 214 號(hào)）。 無(wú) 六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同 相同點(diǎn) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面 競(jìng)爭(zhēng)性談判 同意； 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配 置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)； 不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件； 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 包括供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi) 容等。 （四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商 《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》規(guī)定采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。 三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式在程序方面的些許不同 （一）對(duì)公告的規(guī)范 —— 增加透明度 雖然和《非標(biāo)采購(gòu)辦法》一樣，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可以通過(guò)發(fā)布公告、供應(yīng)商庫(kù)中抽取、采購(gòu)人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于 3 家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了“磋商”。 十三、重新評(píng)審的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。 九、談判（磋商）小組組成的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共 3 人以上單數(shù)組 成； 競(jìng)爭(zhēng)性談判 評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3； 采購(gòu)人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審； 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審； 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政競(jìng)爭(zhēng)性磋商府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??； 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1 名法律專家。 三、適 用范圍的異同 適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。 由于沒有固定格式和要求，各供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的 3 種其他服務(wù)不盡相同，磋商小組為嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)，對(duì)每家供應(yīng)商的條款逐條進(jìn)行審查，逐條認(rèn)定。 根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組先對(duì)磋商文件的需求是否明確和合法進(jìn)行磋商判定。 其二，為保證項(xiàng)目順利開展，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在磋商文件中明確了評(píng)審得分相同時(shí)的處理辦法，即“評(píng)審得分相同的，先按照 服務(wù)因素 得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商；再評(píng)審得分相同且服務(wù)因素得分相同，再按照 參加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況 得分由高到低的順 序推薦成交候選供應(yīng)商”。作為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式可以很好地解決政府對(duì)于服務(wù)過(guò)程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)難以確定的問(wèn)題，這也正是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的優(yōu)勢(shì)所在。 競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件獲取方法：潛在投標(biāo)人獲取競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件須按以下步驟進(jìn)行。 2021年 6月 1日以來(lái)類似工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）。 備注：《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員報(bào)名操作手冊(cè)》《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員注冊(cè)操作手冊(cè)》《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員標(biāo)書費(fèi)綁定操作手冊(cè)》及《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員網(wǎng)上下載標(biāo)書操作手冊(cè)》在“ XX 區(qū)公共資源交易網(wǎng)”首頁(yè)左側(cè)操作指南查看。 其二，針對(duì)車輛保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，要求供應(yīng)商在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供優(yōu)于或多于理賠及承?；痉?wù)的其他服務(wù)，并作為評(píng)分因素中的加分因素。 其三，經(jīng)磋商小組確定滿足實(shí)質(zhì)性 響應(yīng)的供應(yīng)商后，磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分。 而經(jīng)磋商小組詢問(wèn)供應(yīng)商后，認(rèn)為磋商文件在描述上有不明之處，經(jīng)過(guò)磋商，判定以上兩種情況均為合格。同時(shí)在某種程度上解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。 七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同 相同點(diǎn) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)； 競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，??確定成交供應(yīng)商； 未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5 個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽競(jìng)爭(zhēng)性磋商訂后 5 個(gè)工作日內(nèi)退還； 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照談判（磋 不同點(diǎn) 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 3 個(gè)工 作日； 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日 3 個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足 3 個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)； 評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、 打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分； 綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為30％至 60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10％至30％。 十六、結(jié)語(yǔ) 從以上的對(duì)比分析可知， PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式中，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”主要看“價(jià)格”，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內(nèi)容，基本上大體相同。一方面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來(lái)源采購(gòu)”、“詢價(jià)”方式采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購(gòu)人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。 是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 納； 不同點(diǎn) 保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支 付。 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由 5人以上單數(shù)組 成； 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同 意，可以自行選定評(píng)審專家。 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須 競(jìng)爭(zhēng)性談判 進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的； 因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。而且從此前單方面對(duì)采購(gòu)方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。毫無(wú)疑問(wèn)，大量的 ppp 項(xiàng)目也都會(huì)通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇?！咎嵋? 2021 年 2 月 1 日開始施行《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：非標(biāo)采購(gòu)辦法）后不到一年，財(cái)政部于 2021年最后一天發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱：競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法），不僅兩文件的同時(shí)發(fā)布表明了“政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這一新生事物的特 定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購(gòu)方式是為了推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)以及推廣政府和社會(huì)資本合作（ ppp）模式而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分 權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意； 綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少 5 日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足 5 日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間； 磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不 得少于 5 個(gè)工作日。 第三篇：競(jìng)爭(zhēng) 性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別 競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別 一、法律層級(jí)規(guī)定的異同 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 競(jìng)爭(zhēng)性談判 均屬于法定的采購(gòu)方式。磋商小組認(rèn)定的 9 項(xiàng)及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的： 21 分；磋商小組認(rèn)定的 68 項(xiàng)優(yōu)于 、多于基本服務(wù)的： 18分；磋商小組認(rèn)定的 35 項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的： 15 分；磋商小組認(rèn)定的 3 項(xiàng)以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的： 12 分。 七、提前擬定合同條款 為保證機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目磋商文件的完整性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第 658 號(hào)）、 214 號(hào)文件的有關(guān)要求，本項(xiàng)目磋商文件中擬定了合同草案條款。 四、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 為規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免供應(yīng)商惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)發(fā) [2021]19 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，僅要求供應(yīng)商提供以下承諾： 其一，交強(qiáng)險(xiǎn)按照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。 本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體參與投標(biāo)。潛在投標(biāo)人報(bào)名需通過(guò) XX 區(qū)公共資源交易網(wǎng)首頁(yè)（網(wǎng)址： ）左側(cè)“會(huì)員登錄”入口進(jìn)入交易系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名（詳見《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員報(bào)名手冊(cè)》）；潛在投標(biāo)人若不是公共資源交易平臺(tái)會(huì)員，需先進(jìn)行“會(huì)員注冊(cè)”（潛在投標(biāo)人務(wù)必按照要求進(jìn)行會(huì)員注冊(cè)，否則會(huì)員注冊(cè)審核將不予通過(guò)，由此造成的一切損失均由潛在投標(biāo)人 負(fù)責(zé)，“會(huì)員注冊(cè)”詳見《 XX 區(qū)公共資源交易平臺(tái)會(huì)員注冊(cè)操作手冊(cè)》）。 一、根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)方式 “屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。 五、科學(xué)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 為提高磋商文件評(píng)審