【正文】 機 遇，加速實現省內城市化城鎮(zhèn)化步伐。因此，作為全國易地搬遷扶貧開發(fā)任務最艱巨的省份，新型城鎮(zhèn)化對于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、接受異地搬遷移民扶貧具有特殊意義。取得的成就舉世矚目。從群眾最關注的地方抓起，綜合整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根治“臟、亂、差、堵”等問題，切實提高城鄉(xiāng)群眾的滿意度。 截至 20xx 年 4 月 26 日，省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作領導小組共收到各州市的利用實施方案報件 90 余個，有 14 個實施方案原則通過審查，山區(qū)新增建設用地 萬畝。 6．城鎮(zhèn)化過程中缺乏歷史和文化內涵 省委書記秦光榮從歷史和文化的角度，曾詳細分析了昆明城市規(guī)劃建設中存在的以下問題：一是作為城市發(fā)展內核的歷史文脈被割裂；二是城市原有的大山大水空間格局被破壞；三是城市的人文之湖滇池受到嚴重污染；四是城市的街區(qū)和建筑風格沒有特色缺乏個性；五是城市的基礎 設施建設缺乏統籌規(guī)劃；六是城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光。原因是有關規(guī)劃部門沒有從事小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的人才，再進一步研究發(fā)現高校沒有設小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的課程。經過 30多年的實踐，大家都可以看到，人為地“嚴格控制大城市規(guī)?！辈坏⒉怀晒?，而且阻礙了城市化進程。 8．進城農民醫(yī)療保險方面的難題 實踐中碰到的是制度設計歧視：農民是新農合，和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保不是一個系統，而且新農合還有個異地交款結賬的問題，更不要說 優(yōu)質醫(yī)療資源少的問題。 11． 基礎設施建設滯后的難題 隨著云南省大中城 市加快發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎設施配套建設問題日益凸顯，成為提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量的一個關鍵結點。同時，云南省政府的財源正在減少，地方財政可用財力非常有限，以實施“營改增”為例，雖然，“營改 增”后為部分中小企業(yè)減輕了一定的稅務負擔，但大部分稅收由地稅變?yōu)閲?，上繳到了中央財政。 （二）以英國新城建設規(guī)模探索為鑒，合理確定中小城市規(guī)模。 （四）借鑒臺灣地區(qū)采用多元化方式轉移農村勞動力，避免出現大城市病。如德國從解決城鎮(zhèn)化早期出現的住宅供應不足、居住環(huán)境惡化等問題入手，逐步明確了城鎮(zhèn)發(fā)展“既要考慮市場競爭，也要 顧及社會和公共利益需要”的原則，頒布了一系列法規(guī)，規(guī)范交通等市政基礎設施和公共設施的建設。 4．子女受教育的全部解決還有較遠的路要走 到 2020 年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口 1000 萬中的子女受教育問題基本得到解決，但是考大學的限制仍然不同程度的存在。 “鬼城 ”現象消失 2020 年以后，以昆明呈貢為代表的新城新區(qū)開始進入繁榮， “鬼城 ”現象逐步消失。同時，公共保障住房不是免費午餐，漫長的等待也有可能反過來無形中阻礙底層上升。這實際上是一種誤解。使部分經濟實力較強、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”。 克服“重建輕管”，是提升城市競爭力的重要要素，解決城市管理現代化問題。近幾年來，學者們一致的意見是以市場為基礎給工業(yè)用地定價。 這些年來，云南省采取“蓋兩床被子（ 進城農民保留“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份） 、穿十件衣服（ 進城農民仍然保留：承包地、宅基地、林地、計劃生育、集體經濟資產分紅 等五項基本權益，并同時享有城鎮(zhèn)居民所享有的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等五項保障權益） ”的優(yōu)惠政策推動轉戶進城，較好地保護了農民利益。 （九）深入研究城鎮(zhèn)化所涉及的重大政策問題。 20xx 年 3 月昆明火車站暴恐事件，再一次警告人們，建設具有公共安全的城市城鎮(zhèn)迫在眉睫。 （五）依靠市場力量，加快特色小城鎮(zhèn)建設進程。目前，銀行計劃融資占地方債務的比例過高，需要其他金融創(chuàng)新。進城農民的最大愿望是什么？有獲得就業(yè)崗位、醫(yī)保、低保、公共保障住房、孩子受教育、參政等等訴求，都是對的，但是，他們還有另一個更為重要的愿望與訴求，那就是獲得社會地位上升的階梯，而不是一輩子停留在社會底層。 （四）城市城鎮(zhèn)建設有突破 1. 少部分城鎮(zhèn)通過接收東部產業(yè)轉移迎來機遇期 國家一直通過各種政策推動西部發(fā)展。實際上，到 2030 年，云南省與全國同步，已經實現了全域城鎮(zhèn)化。同時，各國政府強調對市場競爭和社會保障進行必要的國家干預，通過健全法制、制定和實施國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和公共政策，開發(fā)建設區(qū)域基礎設施，改善城 市環(huán)境，提供公共服務設施，引導城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化互動發(fā)展，積極推進區(qū)域結構調整，應對快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程。第二，伴隨著城市擴展和城鄉(xiāng)人口流動和轉移，及時進行町（鎮(zhèn)）村行政管理范圍的調整（其中 1950— 1955 年村行政建制的數量由 8357 個銳減為 2506 個，減少了 70％，但除三大都市區(qū)市郊之外，自然村的數量并沒有大幅減少），提高土地的集約化管理能力，減少村鎮(zhèn)違章建筑對土地的占用，取得了良好的效果。大都市區(qū)在 20 世紀出現后，很快就成為美國城市發(fā)展的主導趨勢之一，大都市區(qū)的數量不斷增 加，規(guī)模急劇擴大，人口在全國人口中的比例也迅速提高。 15．法制保障方面的難題 怎樣將新型城鎮(zhèn)化建設納入到法治化軌道，解決戶籍、土地、社會保障、就業(yè)等城鄉(xiāng)二元化制度的束縛，從政治法律上保障農民享有平等的“國民待遇”，特別是遏制新任官員改變規(guī)劃，仍是需要破解的難題 。 此外， 農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一般由雇主或單位按工資的 12%繳納，個人按工資的 2%繳納，各地政府只承擔城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的經辦費用和彌補城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用缺口。 進城農民工子女能否參與異地高考，是多年來全國普遍存在的問題，由于需要解決的問 題較多，涉及問題的面較廣，在相當長的時期內高考模式難以有大的改動。由此可見農民對落戶縣城及其小城鎮(zhèn)的積極性并不高。 2．發(fā)展模式方面的難題 至目前，國內學者推薦了五花八門的發(fā)展模式，就產業(yè)帶動來看，有工業(yè)（加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）帶動型，旅游帶動性，服務業(yè) 帶動型，外貿邊貿帶動性；就主導動力來看，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導型，如蘇南模式，個體私營經濟主導型，如溫州模式，大城市帶大郊區(qū)發(fā)展型，如成都模式；近幾年來人們更青睞于生態(tài)型城鎮(zhèn)化、資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化、低碳型城鎮(zhèn)化和緊湊型城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化等。“ T”形南北 向城鎮(zhèn)集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設市城市比重達 70%以上，總體呈現滇中地區(qū)城市多，沿邊境一線城市少的基本格局。 5．城 鎮(zhèn)化特色逐步鮮明 早在 20xx 年，省政府提出了“發(fā)揮民族文化和自然資源優(yōu)勢，建設旅游小鎮(zhèn)，以旅游業(yè)推進城鎮(zhèn)化，以旅游小鎮(zhèn)促進旅游業(yè)提質增效，為農村加快發(fā)展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護歷史文化和生態(tài)環(huán)境”的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)總體思路，并提出了重點打造 60 個旅游小鎮(zhèn)的目標。不能把道路當成“拉鏈”隨意開拉。例如，城鎮(zhèn)較少出現象偏僻農村中橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的 鄉(xiāng)霸 、 村鬼 ，農戶受到了委屈、打擊有地方申訴控告，等。根據國際上的經驗，解決城鄉(xiāng)二元結構的唯一正確道路，只能是允許和鼓勵生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。 此外，由于全國范圍內城鎮(zhèn)化體制改革統一框架仍未形成，農民異地進城務工時，由于無法將建設用地指標或土地增值收益帶到流入地，受益者主要是流出地政府，但實現這部分農民城鎮(zhèn)化的成本卻是由流入地政府支付，損益主體不一致，使得許多改革措施難以廣泛推開。 20xx 年，云南省常住人口城鎮(zhèn)化率（ %），低于全國平均水平（ %） 個百分點；到 20xx 年這一差距擴大到 個百分點， 20xx 年這一差距仍然有 個百分點。而 20xx 年云南省戶籍城鎮(zhèn)化率（ %），低于全國平均水平（ %） 個百分點。 （二）云南可以成為全國新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū) 1．國家面向西南開放橋頭 堡戰(zhàn)略橋頭堡的重要載體 根據黨中央、國務院關于橋頭堡戰(zhàn)略的要求，力爭經過 10 年的努力，到 2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進，都要以城鎮(zhèn)化為重要載體。歐洲、北美的城市化過程中，沒有發(fā)生特別嚴重的二元結構問題，最主要的原因，就是生產要素一直能夠在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。 現行的把喪失生存條件需要易地搬遷的貧困農戶搬遷到偏遠農村的作法，如果不是實在處于無奈，無城鎮(zhèn)或農場可以接受，那么，就是有點違背人類社會發(fā)展規(guī)律之嫌。使城市的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新、人民更開心。 20xx 年，省政府又結合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，印發(fā)了《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》（云政發(fā)〔 20xx〕 101 號），在 60 個旅游小鎮(zhèn)的基礎上，明確新增了 150 個特色小鎮(zhèn)名單，其中包括： 68 個現代農業(yè)型， 34 個工業(yè)型， 27 個商貿型， 12 個邊境口岸型，9 個生態(tài)園林型，形成了 6 種類型的 210 個特色小鎮(zhèn)。以云嶺東側和元江為界，東部有 1 個特大城市、 1 個大城市、 6 個中等城市和全省近 2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有 1個中等城市和全省近 1/3的城鎮(zhèn)。結合到云南省不同的城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，需要因地制宜，具體分析，找出適合當地的有效模式。 問題還在于，許多地方已經發(fā)現農民工對進小城鎮(zhèn)積極性并不高的原因主要在于沒有產業(yè)，但是開出的藥方卻不對癥，“治”不了“病”。從全國情況看，在異地高考改革方面，云南的改革走在了前列，處于門檻相對較低的局勢，但對于進城農民工子女來說，仍然對農民工子女有失公平，條件還比較苛刻。在此，農民工就業(yè)的民營企業(yè)大都負擔不起，而沒有辦理的積極性。 （二）農民進城公平享受城鎮(zhèn)居民存在的困難 從云南戶籍制度改革實踐情況看，改革的難點在于城市公共資源的承載能力有限，戶口上附著的福利太多，因此需要逐步剝離各種附加的福利待遇，讓戶籍制度回歸“本位”，使戶籍管理真正成為國家行政管理制度。 1910 年，美國大都市區(qū)的數量還只有 58 個，人口比例只有31%；而到 1940 年，大都市區(qū)的數量增加到 140 個，人口比例上升到 48%，美國已基本成為一個大都市區(qū)化的國家。在 1935— 1970 年日本工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的 35 年中，耕地只減少了 35％。如英國的《公共衛(wèi)生法》、《環(huán)境衛(wèi)生法》、《住宅與規(guī)劃法》等，對城市建筑和環(huán)境衛(wèi)生進行管制，緩解了城市過度擁擠造成的問題。 （二）進城農民將逐步享受公共服務 1．將全部享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保 考慮到國家將新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并已經完成，到 2020 年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口 1000 萬中，將全部享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，另有 1020%左右的進城農民工在就業(yè)單位得幫助下，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃表明，新一輪西部發(fā)展的側重點在于，以城鎮(zhèn)化作為平臺，推動產業(yè)轉移、農業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化與西部重點城市群、重點城市和小城鎮(zhèn)的基礎設施提升相結合。那么，什么是他們獲得社會地位上升的階梯？經培訓獲得的技能和獨立產權的房產。比如發(fā)展債券市場。 近幾年來，政府為主建設了一批非常有特色的小城鎮(zhèn)，如麗江束河鎮(zhèn)、楚雄彝族小鎮(zhèn)、版納熱帶雨林、麗江古城、大理古城洋人街、騰沖地熱、瑞麗口岸、七彩云南、香格里拉藏區(qū)、茶馬古道、普洱茶鄉(xiāng)、三江并流自然遺產、石林自然遺產等等，都形成了特色品牌。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災害如大暴亂、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財產安全的能力。 一是以市場為基礎給工業(yè)用地定價。但是 在改革進程中，農民對集體資產的財產權利問題存在的既有產權不清晰問題，也有城鄉(xiāng)產權地位不平等問題，還有財產權利法律保護不力的問題，需要認真研究，深化改革，以支持新型城鎮(zhèn)化順利推進。在地方政府看來，低價格吸引工業(yè)企業(yè)入駐，一方面可以為地方政府增加 GDP，另一方面可以吸收較多的勞動力就業(yè)。 （八）克服“重建輕管”，堅持以先進的理念管理好城市。要按照省第九次黨代會提出的走云南特色城鎮(zhèn) 化道路的總體要求，采取有效措施加快推進特色小城鎮(zhèn)建設步伐，力爭到 2020 年，全省每個縣（市、區(qū)）均培育 12 個產業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)。 長期來人們一直認為，民營資本不愿意投資基礎設施，基礎設施主要應由政府投資。實踐 證明，公