【正文】 持發(fā)展具有較強(qiáng)輻射帶動作用的中心小城鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善小城鎮(zhèn)綜合功能，改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，繁榮服務(wù)業(yè)，吸引周邊農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚。二要完善大病統(tǒng)籌制度，迅速實(shí)施農(nóng)村大病統(tǒng)籌，增量擴(kuò)面，并逐年加大財(cái)政補(bǔ)助，確保重病農(nóng)民及時得到醫(yī)治，有效防止農(nóng)民因病致貧。一是要對農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。在今年“三年幫扶任務(wù)”完成后，要繼續(xù)啟動新一輪掛鉤幫扶工作，并總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新思路，加大督查，確保取得實(shí)效。一是要象對待城鎮(zhèn)職工一樣，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立勞動力市場大廳，或通過電視、廣播等媒體，向農(nóng)民定期、不定期發(fā)布用工信息，讓農(nóng)民自己選擇更適合的崗位，就業(yè)增收。村干部配備本著“能力強(qiáng)、職數(shù)少、收入高、有保障”的原則，培養(yǎng)基層干部“會干事、想干事、干成事”的能力，發(fā)揮好組織農(nóng)民增收的戰(zhàn)斗堡壘作用。鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民到集鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，壯大小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)空間。各級政府一直提倡的“退耕還林、退耕還漁、退耕還草”都不再鼓勵，甚至明令禁止。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民營勞務(wù)中介公司和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做大做強(qiáng)建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育“一縣一特、一鎮(zhèn)一技”的勞務(wù)特色品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動力成建制輸出。職業(yè)學(xué)校必須適應(yīng)市場，創(chuàng)新辦學(xué)思路，靈活學(xué)制，靈活收費(fèi)方式，對農(nóng)村學(xué)生實(shí)行簽約就學(xué)、安排就業(yè)，由用工方支付學(xué)費(fèi)或?qū)W生就業(yè)后支付學(xué)費(fèi)。這個適度的比例如何定？這部分資金如何給農(nóng)民（是一次性給農(nóng)民，還是拿出部分資金用于農(nóng)民個人保險(xiǎn)，或設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金）？又給哪些農(nóng)民（是失地的農(nóng)民，還是由土地所在村集體的所有村民分?jǐn)偅扛鞯貐^(qū)的情況不一，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專家，就具體操作進(jìn)一步進(jìn)行研究，提出覆蓋全局的、可操作性的實(shí)施意見。三、農(nóng)民增收的對策措施 基于當(dāng)前蘇中地區(qū)農(nóng)民收入情況、特點(diǎn)以及制約因素的分析，在促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收方面，各級黨委、政府可以從以下幾個方面入手。 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。二、加快農(nóng)民增收的制約因素 調(diào)查情況表明，農(nóng)民增收的諸多制約因素，歸納起來主要有以下幾個方面。2003年五個村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力5545人，占77%。在全部調(diào)查戶中，人均收入最高的達(dá)97595元，而最低的人均不到200元。一是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不夠正常。高郵市東部低洼圩區(qū)至今還有上萬畝農(nóng)田因供不上電而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要盡快出臺具體實(shí)施意見，明確發(fā)放方式，明確資金渠道，增強(qiáng)可操作性，不折不扣把實(shí)惠送到農(nóng)民手中。 一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。②加大農(nóng)民培訓(xùn)基地的篩選建設(shè)，確保把有限的資金用在刀刃 上，切忌楊柳水大家灑。再次，要加大農(nóng)民工維權(quán)力度。對農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該提出一個明確的導(dǎo)向，建議瞄準(zhǔn)“土地集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營農(nóng)場化、從業(yè)員工化、生產(chǎn)集約化”，不懈努力。雖然經(jīng)過了兩輪鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整，但目前蘇中地區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)模仍然偏小，不利于形成集鎮(zhèn)規(guī)模，不利于資源的優(yōu)化配置。上級政府和有關(guān)部門單位，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格政策，嚴(yán)控流通環(huán)節(jié)的加價幅度和零售價格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。一些村原來就收不抵支、負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在將更加困難。三是扶持村組化解債務(wù)。 ２、面執(zhí)行好重點(diǎn)糧食品種的最低收購價格制度。二是村干部調(diào)整。在工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民工資性收入比重較大的地區(qū)，及早推進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。 調(diào)整思路促增收。④注重培訓(xùn)質(zhì)量，著力技能提升，針對素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行“專業(yè)證書”培訓(xùn)，如揚(yáng)州的傳統(tǒng)技藝 “三把刀”等行業(yè)應(yīng)推行憑證上崗，