【正文】 或技術(shù)，而 是通過(guò)合同能源管理機(jī)制為客戶(hù)提供 集成化的節(jié)能服務(wù) 和完整的節(jié)能解決方案 ，為客戶(hù)實(shí) “交鑰匙工程” ； （ 2） EMC不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目 提供資 金； （ 3） EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可 以為客戶(hù)選擇 提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備 ； （ 4） EMC也不一定自身?yè)碛袑?shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可 以向客戶(hù) 保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量 ?？蛻?hù)按月或者按季度向源服務(wù)公司支付設(shè)備租金。節(jié)能設(shè)備長(zhǎng)期的運(yùn)行管理維護(hù)、更新改造再投入均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。 可以說(shuō)， EMC業(yè)務(wù)是 一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù) 。 能源審計(jì)的主要方法包括 產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，能源消 耗數(shù)據(jù)的核算、能源價(jià)格與成本的核定、企業(yè)能源審 計(jì)結(jié)果的分析 等。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色 知識(shí)講座 25 9 、 EMC的資質(zhì)要求 ４ 資金及融資能力 (1) 公司應(yīng)具備一定的資產(chǎn)規(guī)模 (至少 1000萬(wàn)元 )； (2) 公司應(yīng)具備一定的融資能力 (A級(jí)以上的銀行資信等級(jí)及 金融機(jī)構(gòu)合作的能力等 )。 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。 組織制定 16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn) ，制（修）訂 16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 、 21項(xiàng) 節(jié)能基礎(chǔ)及 方法 標(biāo)準(zhǔn) 及 17種 終端用能產(chǎn)品（設(shè)備） 能效標(biāo)準(zhǔn)。今年啟動(dòng) 200個(gè)示范項(xiàng)目。 42 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 國(guó)家建設(shè)部明確 節(jié)能減排 目標(biāo)與措施 ４ 創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 一是 ： 推進(jìn)資源綜合利用 。 實(shí)施綠色建筑評(píng)估認(rèn)證制度。 一是 ：每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版 面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要 性。同時(shí)加快組織制定 《 食品預(yù)包裝規(guī)范 》 等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ,促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過(guò)度包裝行為。 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 59 （一）、國(guó)內(nèi) EMC中國(guó)的最優(yōu)節(jié)能融資模式 1997年以來(lái)， 中國(guó)在北京、山東、遼寧成立了三家 EMC能源服務(wù)公司，開(kāi)展了合同能源管理的試點(diǎn)與示范。所以潛在的 EMC急需在 EMC創(chuàng)建、綜合技術(shù)能力和商務(wù)計(jì)劃制定等方面得到指導(dǎo)和幫助。 培育促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)爭(zhēng)取形成 120家節(jié)能 服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成 2至 3家 具有全國(guó)輻射力的大型 節(jié)能服務(wù)公司。凡是實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的政府樓宇，平均用能下降 15％，而且工作環(huán)境得到了改善。因此，可以預(yù)計(jì)將來(lái) EMC的業(yè)務(wù)發(fā)展，將會(huì)上升到一個(gè)新水平。 1992年， 加拿大政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，其目的是幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與 EMC合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在 2020年前 聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu) 節(jié)能 30％的目標(biāo)。發(fā)展至今， 已有 76家專(zhuān)門(mén) 從事合同能源管理的公司，累計(jì)完成各類(lèi)節(jié)能項(xiàng)目 300多個(gè)，年節(jié)約 25萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少用電負(fù)荷 13萬(wàn)千瓦，年減排二氧化碳 16萬(wàn)噸，減排二氧化硫 1440噸，減排粉塵 70噸。由于 EMC的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未被人們所認(rèn)識(shí)，潛在的EMC在初創(chuàng)時(shí)要從資本市場(chǎng)中籌措資金是十分困難的，困為中國(guó)目前的資本市場(chǎng)近期重點(diǎn)仍然是支持國(guó)有企業(yè)。 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 58 上海市政府 １ 成立由韓正擔(dān)任組長(zhǎng)的 市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，全面推進(jìn)本市節(jié)能減排工作。 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 53 國(guó)家商務(wù)部 （ 4）、開(kāi)展抑制過(guò)度包裝專(zhuān)項(xiàng)工作。合理調(diào)整各類(lèi)用水 價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)，超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制 度；全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)；提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式；對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘 汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，配合國(guó)家發(fā)改委等部 門(mén)制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi) 發(fā)利用支持性?xún)r(jià)格政策。包括強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān) 管力度。 會(huì)同教育部開(kāi)展 “節(jié)約型校園” 建設(shè)工作．制定 《 關(guān)于 開(kāi)展“節(jié)約型校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 。 37 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 國(guó)家建設(shè)部明確 節(jié)能減排 目標(biāo)與措施 為落實(shí) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通 知 》 的要求，建設(shè)部日前發(fā)布了 《 建設(shè)部關(guān)于落實(shí) 國(guó) 務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知 的實(shí)施 方案 》 ，提出了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的工作目標(biāo)、總體要 求和主要工作措施。 新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施 5000萬(wàn)千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施 6500萬(wàn)千瓦，形成脫硫能力約 220萬(wàn)噸。力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組 1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能 3500萬(wàn)噸；進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目。 合同結(jié)束后， 企業(yè)將享受全部節(jié)能效益，并免費(fèi)獲得高 能效設(shè)備、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。 此外，節(jié)能效益所省下的費(fèi)用也用來(lái)作為節(jié)能項(xiàng)目的投資回收。 對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)， EMC可在項(xiàng)目合 同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來(lái)收回其投資并獲得合 理的利潤(rùn)；客戶(hù)在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合 同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及 EMC投資的節(jié) 能設(shè)備的所有權(quán)；此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn) 行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷(xiāo)售了其產(chǎn)品，收回了貨 款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款，等等。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色 知識(shí)講座 5 合同能源管理 3 基本模式 （ 4 ） 節(jié)能效益分享型 節(jié)能改造工程前期投入由節(jié)能服務(wù)公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)分享由節(jié)能改造帶來(lái)的降耗收益。 正是由于多贏性，使得 EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力 。 EMC主要服務(wù)于政府機(jī)關(guān)、百貨商場(chǎng)、大型超市、廠礦學(xué)校、星級(jí)酒店、商務(wù)寫(xiě)字樓和工礦企業(yè)等能源消耗量較大或者能源利用效率偏低的機(jī)構(gòu)。 一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色 知識(shí)講座 22 9 、 EMC的資質(zhì)要求 1 EMC的培育對(duì)象 將面向全社會(huì)培育 EMC，建立多種類(lèi)型的 EMC，其對(duì) 象可以是： （ 1）行業(yè)／地方的節(jié)能服務(wù)中心 (節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司 )； （ 2）節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)／營(yíng)銷(xiāo)單位，及其衍生的節(jié)能服務(wù)公司； （ 3）節(jié)能投資公司或從事節(jié)能設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的公司，及其衍 生的節(jié)能服務(wù)公司； （ 4）附屬于企業(yè) (集團(tuán) )的面向市場(chǎng)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)； （ 5）從事節(jié)能業(yè)務(wù)的中外合資／合作企業(yè)； （ 6）其它各種從事商業(yè)性節(jié)能業(yè)務(wù)的單位／機(jī)構(gòu)。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。 對(duì)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，并實(shí)施處罰；組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。 建設(shè)部提出九大具體措施的主要內(nèi)容： 38 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 國(guó)家建設(shè)部明確 節(jié)能減排 目標(biāo)與措施 １ 控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 41 二、合同能源管理的政策與措施 知識(shí)講座 國(guó)家建設(shè)部明確 節(jié)能減排 目標(biāo)與措施 ３實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目，加快水污染治理工程建設(shè) 到 2020年基本完成對(duì)運(yùn)行超過(guò) 50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15%； 在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具；力爭(zhēng)北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5～10%。 三是 ：強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。 二是 ： 完善和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策 。 充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用 ,加大宣傳引導(dǎo) ,大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚 ,使廣大消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)過(guò)度包裝對(duì)資源消耗、環(huán)境污染帶來(lái)的危害。 ２ 制定目標(biāo)到 “十一五”期末 完成萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜 合能耗下降 20%的目標(biāo)。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 知識(shí)講座 63 （一）、國(guó)內(nèi) EMC在我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展主要障礙： 3 管理障礙。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 知識(shí)講座 66 （一）、國(guó)內(nèi) EMC在上海： 2 設(shè)立“財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金” 為了鼓勵(lì)更多企業(yè)實(shí)施合同能源管理，上海政府部 門(mén)已經(jīng)組成專(zhuān)家班子，對(duì)完成的合同能源管理項(xiàng)目 進(jìn)行測(cè)評(píng)，凡是達(dá)到預(yù)期效果的，由 財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng) 資金，返還節(jié)能項(xiàng)目的前期診斷費(fèi)用 。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 知識(shí)講座 70 （一）、國(guó)外 北美 EMC 1 、 2美國(guó) 美國(guó)是 EMC的發(fā)源地 ，也是 EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 知識(shí)講座 。 1985年以后 ，美國(guó)政府曾以 25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起帶頭示范作用，其效果是很明顯的。 三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì) 知識(shí)講座 67 （一）、國(guó)內(nèi) EMC在上海： 3 市政府新聞發(fā)言人陳啟偉介紹： 本市將加快推行合同能源管理 ，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能 服務(wù)公司，為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)