【正文】 公共支出。這使得政治過程有很大的彈性，居民可以根據(jù)各地提供的政府服務(wù)的類型和品種來 選擇 居住地。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 地方公共產(chǎn)品的特征 全 國 省 級 市 級 縣 級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 村、社區(qū) 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 俱樂部產(chǎn)品 地方公共產(chǎn)品 公共性 私人性 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 地方公共產(chǎn)品的最佳數(shù)量 由于各類地方公共產(chǎn)品覆蓋的地理范圍各不相同 ， 這就產(chǎn)生了地方公共產(chǎn)品分級管理的必要性 ， 因而 ， 各級政府管理的地方公共產(chǎn)品應(yīng)該是有區(qū)別的 。解決的辦法是， 搞試點(diǎn)， 讓每個(gè)社區(qū)選擇自己的道路，然后比較其結(jié)果。第四，中央預(yù)算的性質(zhì)可以避免由于地方之間的產(chǎn)業(yè)競爭所造成的有害影響。 再次 ， 中央政府還將負(fù)責(zé)地區(qū)之間的再分配問題 ， 以使各個(gè)地方提供公共服務(wù)的能力趨向均等化 。 對于不同行政區(qū)域間的收入合理再分配 ， 則應(yīng)由中央政府去做 。 ?稅源劃分法 對各稅種的不同性質(zhì)加以劃分 ， 使中央政府與地方政府各有不同的稅源 。 中央政府對地方政府的補(bǔ)助就是為了保證地方各級政府具有正常施政所需的財(cái)力 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 補(bǔ)助的效應(yīng)分析 它可以用于一般用途 ， 也可用于專門用途 。 但是 ， 收費(fèi)對窮人會(huì)產(chǎn)生不良的再分配影響 。 稅收一般仍由各級政府分級征收 ， 州 、 地方政府在確定自己的稅率和具體征收辦法中有相當(dāng)大的自由 。 在稅收管理權(quán)限劃分方面 ， 稅收立法 ，包括開征權(quán) 、 征稅范圍與稅收分配等 ， 均由中央政府統(tǒng)一規(guī)定 ， 但地方政府也有一定的權(quán)力 。 在 “ 分級包干 ” （ 地方 、 中央各自對財(cái)政實(shí)行承包 ）條件下 ， 對地方收入多就可以多支出 ， 收入少則必須自求收支平衡 （ 除廣東 、 福建實(shí)行“ 定額包干 ， 一定五年的 ” 體制 ， 絕大部分地 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 61 中國的分稅制改革 區(qū)實(shí)行 “ 分灶吃飯 ” 體制 ） 。 中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額的確定 為了保護(hù)地方既得利益 ， 中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額以 1993年為基準(zhǔn)年核定 。 第三 ， 規(guī)范費(fèi)收 ， 將一些主要的收費(fèi)的項(xiàng)目改為地方稅種 ， 減少地方政府對罰沒款的依賴 ， 構(gòu)建和諧社會(huì) 。 第四 ， 用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重降低 ，而用于行政管理費(fèi)和各類事業(yè)費(fèi)比重大幅增加 。 根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則 ， 合理劃分中央與 地方收入 按照稅制改革后的稅種設(shè)置 ， 將維護(hù)國家權(quán)益 、 實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將適宜地方征管的稅種劃為地方稅 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 中國的分稅制改革 并充實(shí)地方稅稅種 ， 增加地方稅收入；將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相聯(lián)系的主要稅種劃為中央與地方共享稅 。 其基本內(nèi)容為：在收入方面 ， 確定中央和地方所固有的收入項(xiàng)目 ， 其他的共同收入 ， 在中央和地方間進(jìn)行分配 。 在稅收收入的劃分上 ， 中央一級財(cái)政收入一般占總收入的75%以上 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 美國的分稅制 在屬于各級政府共享的稅種中 ， 除了稅率的不同外 ， 還規(guī)定了不同級次的政府征收的主要稅種 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 收費(fèi) 收費(fèi)通常是中央政府以下的政府為其提供的服務(wù)進(jìn)行融資的一種渠道 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 補(bǔ)助的效應(yīng)分析 一般而言 ， 世界各國的補(bǔ)助形式有兩種類型：一種是有條件的 ， 一種是無條件的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 補(bǔ)助 中央政府的補(bǔ)助是下級政府非常重要的收入來源 ， 也是上級政府改變財(cái)政資源的主要方法 。 依受益原則征收的稅和使用費(fèi)在各級政府都可以適當(dāng)?shù)丶右允褂?。 主要包括三種類型： 一種是中央和地方政府共有的職能 。 這些公共產(chǎn)品和服務(wù)要求中央政府提供 。假定某個(gè)社區(qū)開征一種有利于其低收入成員的支出稅，如果社區(qū)之間不禁止移民，其他地方的窮人將要遷入該社區(qū)，而該社區(qū)的高收入者則可能決定遷 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 公共產(chǎn)品的集中與分散提供 走，其再分配計(jì)劃最終將不得不放棄。因此，如果由地方政府提供公共產(chǎn)品，社會(huì)福利有可能達(dá)到最大；而如果由中央政府提供公共產(chǎn)品，則可能發(fā)生偏差，導(dǎo)致提供不足或過量。因此不同的河流需要不同級次的政府來治理。這類產(chǎn)品和服務(wù)在地方的層次上被消費(fèi)者 共同 地、并且 平等地消費(fèi)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 地方公共產(chǎn)品的概念 從理論上講，公共產(chǎn)品可以供所有的人享有。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 地方公共產(chǎn)品的特征 對于地方公共產(chǎn)品的特點(diǎn)可歸納為以下幾點(diǎn)： 效益上的地方性 這是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有的空間限制性 。 隨著地區(qū)人口規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)氐胤焦伯a(chǎn)品會(huì)變得擁擠，產(chǎn)生 “ 擁擠成本 ” ， 這樣，就產(chǎn)生了一個(gè)問題，即地方政府在總體上應(yīng)提供多少數(shù)量的地方公共產(chǎn)品才是最佳規(guī)模。多樣化政府活動(dòng)的制度，會(huì)增加尋求解決問題的新辦法的機(jī)會(huì)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 中央與地方公共支出的劃分 國家公共支出包括中央公共支出與地方公共支出 ， 兩者劃分的一般原則如下： 第一 ， 受益原則 。 由于中央政府的這些職能 ， 以及在全國范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供 ， 應(yīng)在全國課征稅基廣泛的稅種 ， 因?yàn)樗芯用穸紡闹械玫揭嫣?。 另一種是某項(xiàng)事業(yè)或工程屬于中央政府 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 中央與地方政府職能的交錯(cuò) 的職能范圍 ， 但是出于效率或其他方面的考慮 ， 應(yīng)由地方政府去執(zhí)行 ， 即中央與地方責(zé)任共負(fù) ， 但以中央政府為主 。 依據(jù)稅源來劃分 ， 可避免重復(fù)課征及浪費(fèi)之弊端 。 在這種情況下 ， 中央政府實(shí)際上是代表地方政府征稅 ， 然后再將這部分收入返還給地方政府 。地方政府獲得這一補(bǔ)助 ， 不僅會(huì)擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給 ， 還會(huì)減少稅收或收費(fèi) ， 即減輕了當(dāng)?shù)氐亩愂肇?fù)擔(dān) ， 從而有利于那些不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 美國的分稅制 稅收是美國三級政府財(cái)政收入的主要來源 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 美國的分稅制 其次是集中稅務(wù)行政管理 。 如地方稅的稅率由地方自行決定 ， 地方有權(quán)對納稅人采取某些減免措施等 。 1985年實(shí)行 “ 劃分稅種 、 核定收支 、分級包干 ” 體制 。 原體制中央補(bǔ)助 、 地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理 為順利推行分稅制改革 ， 1994年實(shí)行分稅制以后 ， 原體制的分配格局暫時(shí)不變 ， 過渡一段時(shí)間之后逐步規(guī)范化 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 改善我國地方公共收支的建議 第四