【正文】 制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀 80 年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。聯(lián)合（合作）經營 ?聯(lián)合（合作）經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種 15 個，良種接穗（芽）100 萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種 58 個，應用新技術、新成果 36 項，造林成活率、良種率均在 95%以上，科技成果轉化率達 50%以上。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量；有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強行實施，侵犯林農經營自主權；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。干雜果產業(yè)基地建設順利，現有干雜果總面積 萬畝，其中柿子 13 萬畝，核桃 萬畝，紅棗 萬畝。不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯(lián)合起來，組成農業(yè)經濟合作組織，進行規(guī)模生產，進一步培育優(yōu)勢產品，尋找和開發(fā)市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力?？茖W發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現了中央新一屆領導集體對發(fā)展內涵的深刻理解和科學把握，對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對我們把握大局、做好林業(yè)各項工作，按照科學發(fā)展觀的要求謀劃林業(yè)項目，大力推進現代林業(yè)發(fā)展，具有非常重要的意義。生態(tài)文明觀念有待進一步樹立。森林病蟲害測報網絡，加大森林植物檢疫網絡建設，健全野生動植物保護組織，切實保護好鳥類資源。從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。以桐柏縣為例，1999年以來，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。其主要表現為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量。二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道。我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。承包經營承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。二是要根據《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關注。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉。對疏林地進行人工改造，促成天然下種成林；對荒山荒地，堅持封、造、管并舉，集中力量開展人工造林。林業(yè)發(fā)展的長效機制還不健全。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產業(yè)化的動力源泉。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。選派專業(yè)人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業(yè)發(fā)展奠定基礎。五年來，我縣相繼投資 億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。一、發(fā)展現狀 ?第一產業(yè)發(fā)展迅速。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關注。1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。僅就桐柏縣而言，1999 年的有林地面積為 118 萬畝，目前，已增加 146 萬畝，森林活立木蓄積量從 116 萬立方米增加到 138 萬立方米，森林覆蓋率由原來的 %%。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。（三）搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機制。（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。三、林權流轉中存在的主要問題（一）有關法規(guī)政策相對滯后這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。（四）提高了造林質量，有效保護了資源俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現國家或集體森林資源資產的價值。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，并逐步提高對林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業(yè)的投入。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶；產品以初級產品為主。我鎮(zhèn)現有五一林場，大旺林場，北山林場，韓家山林場四大林場，屬于省級公益林，總面積達3萬余畝，主要發(fā)揮生態(tài)效益，每年吸收二氧化碳730萬噸，釋放氧氣546萬噸。干雜果產業(yè)基地建設順利，其中柿子13萬畝，；干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。如柿子面積達13萬畝、%、%、%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。三是建立專業(yè)合作組織。（三）林權流轉的主要形式拍賣拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同（協(xié)議），出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。協(xié)議中將現有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。而這些內容，從我國現行的有關立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規(guī)才可得以實現。（三）林權流轉的主要形式 ?拍賣 拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價者中標，與賣方簽訂合同（協(xié)議），出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。三、林權流轉中存在的主要問題 ?（一）有關法規(guī)政策相對滯后 ?這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。（三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制 ?在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，限度地引入市場機制。全縣第二產業(yè)年產值 700 余萬元。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現象。（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展。規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 ?為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。同時我縣生態(tài)建設也面臨著林地流失，荒漠化面積逐年擴大問題。繼續(xù)抓好重點工程，積極推動生態(tài)建設。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。而這些內容，從我國現行的有關立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規(guī)才可得以實現。林業(yè)現狀調研報告篇六林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，接下來是小編為大家收集的林業(yè)現狀調研報告，供大家參考，希望可以幫助到大家。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段。政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經濟運營規(guī)則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿。競標者主要是本地農民。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。通過林權流轉，實現了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。拍賣拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。大力推進林業(yè)從種苗培育、整地造林、撫育管護到采伐更新、加工利用全過程的標準化生產。目前全縣人民對林業(yè)的作用、功效了解還不夠多