【正文】
二、對策：可持續(xù)安置失地農(nóng)民


強化就業(yè)培訓(xùn)制度。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，當(dāng)符合享受養(yǎng)老保險待遇的條件時，可從兩者中自愿選擇一種待遇。對國家重點工程、公益性建設(shè)等具有強制性的國家征地，要采取公平補償?shù)脑瓌t，提高土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，降低因征地帶給失地農(nóng)民長期基本生活的風(fēng)險；對不具有強制性的工商業(yè)經(jīng)營性用地土，應(yīng)該引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定將土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償費數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享社會進步產(chǎn)生的土地增值收益。對侵犯失地農(nóng)民就業(yè)安置利益的地方政府和單位，應(yīng)該有法律依據(jù)查處，嚴(yán)懲損害失地農(nóng)民就業(yè)安置的有關(guān)人員。

在城市，為推進和健全社會保障體系，當(dāng)年養(yǎng)老保險基金收支余額的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府財政和國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來彌補，國有資產(chǎn)屬于全民所有，農(nóng)民也應(yīng)有分享其變現(xiàn)所得的平等權(quán)利。


農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。土地對農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。而生活消費支出卻有所增長。增強失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機會。養(yǎng)老保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又享受分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利。對于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性的占地，應(yīng)能使農(nóng)民長期分享土地的增殖收益，以防止出現(xiàn)失去保障的問題；工商業(yè)用地還可以實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民集體組織向企業(yè)收取租賃費，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。對于失地農(nóng)民社會保障，結(jié)合目前的實際情況，各地應(yīng)盡快修訂關(guān)于失地農(nóng)民的地方社保法規(guī)。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保險體系，必須通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。一些農(nóng)民分到土地