【正文】 　　建議調(diào)整城市分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高城市分局的整體效能。農(nóng)村征收分局作為縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)下設(shè)的征收機(jī)構(gòu)，雖然經(jīng)過(guò)省局的批準(zhǔn)設(shè)立，征管范圍比以前的稅務(wù)所要大，也能行使稅收?qǐng)?zhí)法主體的職能，但并非《征管法》所列示的稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此不能作為一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外承擔(dān)執(zhí)法主體的職能，一旦與納稅人發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議或訴訟，我們將得不到法律的認(rèn)可和保護(hù)。三是既注重稅收信息技術(shù)的開(kāi)放性和技術(shù)的先進(jìn)性，又考慮稅收征管和行政管理對(duì)信息技術(shù)的需求。三是嚴(yán)格了內(nèi)部責(zé)任追究，對(duì)不按規(guī)定發(fā)售，開(kāi)具發(fā)票的責(zé)任人嚴(yán)厲追究。針對(duì)存在的問(wèn)題及不足，明年，我局將以十七屆五中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步樹(shù)立“崗責(zé)建設(shè)是基礎(chǔ)，績(jī)效考核是手段，提高素質(zhì)是保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是目標(biāo)，依法征管是目的，人民滿(mǎn)意是結(jié)果”工作理念，狠抓干部培訓(xùn)，強(qiáng)化征管措施，完善納稅服務(wù)，使其互為依托，配套協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，全面推動(dòng)伊犁地稅各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。六是組織開(kāi)展了百日文化廣場(chǎng)“紅歌會(huì)”，在全系統(tǒng)學(xué)紅歌，唱紅歌，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良革命傳統(tǒng)。建立起了計(jì)財(cái)、人事和監(jiān)察三部門(mén)內(nèi)審聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)區(qū)局“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)辦法”的要求，對(duì)全系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題的單位，及時(shí)發(fā)出整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改措施落實(shí)情況。二、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)以前年度，我局在干部素質(zhì)教育方面取得了非常顯著的成績(jī)，特別是去年，我局開(kāi)展了大規(guī)模的稅收管理人員、稅務(wù)稽查人員、辦稅服務(wù)人員和全員培訓(xùn)，在分類(lèi)別考試和全員考試中，成績(jī)斐然，使州直地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到很大提升。發(fā)揮稽查整體合力。為保證全系統(tǒng)依法、公正地行使稅務(wù)行政處罰權(quán)，確保依法治稅和規(guī)范執(zhí)法，我局在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《伊犁州直地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量規(guī)則（試行）》和《伊犁州直地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)行政處罰的適用范圍、處罰原則、法律順序、不予處罰、從輕處罰等的具體情形和有關(guān)程序進(jìn)行了明確，針對(duì)不同情況列出了處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了稅務(wù)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化，提高了稅收?qǐng)?zhí)法水平?；鶎痈骶衷诳偨Y(jié)新源、昭蘇兩局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和完善稅收分析制度。我局繼續(xù)加大對(duì)12萬(wàn)元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)工作的管理力度，今年共申報(bào)955人次，年所得額29772萬(wàn)元，入庫(kù)稅款3345萬(wàn)元。為簡(jiǎn)化納稅繳庫(kù)程序，方便納稅人納稅，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的質(zhì)量，按照區(qū)局的統(tǒng)一布署，我們確定了伊寧市地稅局為財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)單位，確定了140戶(hù)納稅人進(jìn)行試點(diǎn)，并集中納稅人進(jìn)行了操作培訓(xùn)，與納稅人簽定了三方協(xié)議書(shū)，通過(guò)與人民銀行和各商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)，當(dāng)前，此項(xiàng)工作已基本運(yùn)轉(zhuǎn)正常。以上這些措施都很好地規(guī)范了政務(wù)工作職責(zé)和程序。三是深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育年活動(dòng)，組織干部職工座談?dòng)懻摚章?tīng)收看有關(guān)民族團(tuán)結(jié)的影片和廣播，編發(fā)《民族團(tuán)結(jié)信息簡(jiǎn)報(bào)》25期，營(yíng)造了濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍，伊寧市地稅局還被自治區(qū)表彰為“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”。為了使一般干部對(duì)《廉政準(zhǔn)則》有所了解和掌握，達(dá)到受教育、敢監(jiān)督的目的，我局在近期舉辦的稅收管理員培訓(xùn)班上和新任領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力培訓(xùn)班上，均開(kāi)設(shè)了《廉政準(zhǔn)則》專(zhuān)題講座?！　?二)采取了多種措施規(guī)范發(fā)票管理。一是加強(qiáng)了對(duì)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入?！　〗ㄗh將征收分局的名稱(chēng)統(tǒng)一變更為稅務(wù)所。新的《征管法》實(shí)施后，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高要求，送達(dá)稅務(wù)文書(shū)、稅務(wù)檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務(wù)人員實(shí)施，從法律上否定了單人駐鄉(xiāng)的舊模式。這樣既有利于調(diào)整內(nèi)部征管力量的分配，又有利于加深納稅人對(duì)自己納稅信譽(yù)等級(jí)的認(rèn)識(shí)和重視，切實(shí)扭轉(zhuǎn)納稅人的納稅觀(guān)念，而且在社會(huì)公眾的心理上形成一個(gè)習(xí)慣性的認(rèn)識(shí)，了解一個(gè)納稅人的信譽(yù)等級(jí)，就聯(lián)想知道其主管稅務(wù)所，知道其主管稅務(wù)所，就可以得知其納稅信譽(yù)等級(jí)?！　?二)建議優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定相違背，又削弱了稽查隊(duì)伍的力度，影響稅收?qǐng)?zhí)法剛性，而且存在城市分局檢查科室與稽查局“爭(zhēng)權(quán)奪利”的現(xiàn)象，加劇雙方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，造成了管理權(quán)限的分散和管理責(zé)任的淡化，主要表現(xiàn)在辦稅服務(wù)大廳行使了部分管理權(quán)限，在信息溝通渠道不暢的情況下，與管理科所工作脫節(jié)。這些活動(dòng)的開(kāi)展極大地促進(jìn)了地稅干部職工的凝聚力和向心力，也更加牢固地樹(shù)立起地稅部門(mén)在社會(huì)上的良好形象，社會(huì)各界對(duì)伊犁地稅的滿(mǎn)意率逐步提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。為提升新任領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論水平和宏觀(guān)駕馭能力，我局于6月份又舉辦了一期以來(lái)新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力培訓(xùn)班，42名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn)。全面做好納稅服務(wù)。加強(qiáng)稅收管理協(xié)調(diào)?，F(xiàn)將本年度工作總結(jié)如下：一、以組織稅收收入為中心，采取有力措施，強(qiáng)化稅收征管加強(qiáng)稅收分析預(yù)