【正文】 (2)政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)。在現(xiàn)代民主國(guó)家中，無(wú)論是三權(quán)分立或是議行合一的國(guó)家體制，公共行政權(quán)力的合法性都表現(xiàn)為符合憲法和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。(4)從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程，其主要問(wèn)題是：實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與決策有效反饋的統(tǒng)一。 (3)政策論研究者戴伊認(rèn)為，公共政策是政府選擇作為或不作為的行為。 一般認(rèn)為，最初把政策與科學(xué)直接聯(lián)系并賦之以現(xiàn)代意義的是美國(guó)政治學(xué)學(xué)者拉斯韋爾。 (3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。他認(rèn)為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過(guò)渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。因此，“權(quán)變管理就是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術(shù)因變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系來(lái)確定的一種對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刈钣行У墓芾矸绞健?。在這種情況下，用綜合的、全面的、相互關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)來(lái)看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象，尋求一種能夠廣泛適合于各種組織的理論架構(gòu)，就成為一種歷史的要求，一般系統(tǒng)理論就是這種要求的產(chǎn)物。為了突破和擺脫“叢林混戰(zhàn)”造成的困境，人們開(kāi)始試圖尋 求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎(chǔ)。這種平衡是以組織對(duì)其成員實(shí)現(xiàn)激勵(lì)而產(chǎn)生的誘因?yàn)榛A(chǔ)的。這些團(tuán)體有自然形成而其成員必須服從的規(guī)范或慣例。該階段證明：士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。行為科學(xué) 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)并不是單獨(dú)以行政管理學(xué)為研究對(duì)象的，而是一種非常廣泛的社會(huì)科學(xué)研究對(duì)象。該書(shū)與懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏洛比的《行政原理》齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書(shū) 。各級(jí)政府把科學(xué)管理的調(diào)查方法和效率的原則應(yīng)用到行政部門，將科學(xué)管理的技術(shù)方法推廣到行政乃至聯(lián)邦行政，實(shí)行調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，簡(jiǎn)化程序，從而促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。韋伯認(rèn)為，官僚科層組織并不是文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。這六大類基本活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)組織的六種基本職能。 1910 年，泰羅又發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一文，直至 1911 年在美國(guó)國(guó)會(huì)的證詞，泰羅的組織管理理論完全形成，并成為這一時(shí)期組織管理思想和方法的主導(dǎo)學(xué)派。這一時(shí)期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對(duì)象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、作用獨(dú)特的獨(dú)立學(xué)科。曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)。不少學(xué)者認(rèn)為，它是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來(lái)的。 創(chuàng)新發(fā)展。不良現(xiàn)象：“帕金森定律”和“彼德原理”介紹。行政被看作僅僅是國(guó)家官員依法行使職權(quán)和尋求行政效率提高的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從行政管理率 先借鑒了某些思想、理論和方法。行政管理學(xué)則主要研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的政府目標(biāo)和有效地達(dá)到這些目標(biāo)。 (14)利益分析方法，主要研究利益在公共行政管理過(guò)程中的特殊作用。 臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出了“ 15M”理論 (即每個(gè)概念里面都有一個(gè) M)：目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物財(cái)、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、 改進(jìn)。他們認(rèn)為，行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作；是一種活動(dòng)或程序；是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng)；行政特別注重管理方法、程序具體操作，是研究政府做些什么和如何做的理論；是經(jīng)由集體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù)。這種理論和方法體 系經(jīng)過(guò)后來(lái)的行為科學(xué)、人際關(guān)系科學(xué)、管理科學(xué)、政策科學(xué)以及系統(tǒng)論、權(quán)變理論、新公共行政觀以至‘第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展，正在變得愈來(lái)愈豐富多彩和行之有效。 以 1911 年美國(guó)人弗雷德里克中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 1 行政管理學(xué)概論 張國(guó)慶 教案目錄 第一章 緒論 一、行政管理學(xué)的概念、研究對(duì)象、學(xué)科目的 二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法 三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 五、行政管理學(xué)的演進(jìn) 六、我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 七、國(guó)家行政管理的基礎(chǔ) 第二章 行政職能 一、現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展 二、政府職能的涵義 三、政府職能的構(gòu)成 第三章 行政權(quán)力 一、行政權(quán)力的概 念 二、行政權(quán)力的分配 三、行政授權(quán) 四、行政權(quán)力行使 五、行政權(quán)力的發(fā)展和演變 第四章 行政組織 一、行政組織概述 二、組織目標(biāo) 三、組織結(jié)構(gòu) 四、組織原則 五、組織環(huán)境 六、組織變革 第五章 人事行政 一、人事行政概述 二、現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度 三、我國(guó)公務(wù)員制度 四、現(xiàn)代人事行政中的職位分類 五、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制 六、現(xiàn)代人事行政的激勵(lì) — 保健機(jī)制 七、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 2 四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 五、行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu) 第七章 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策體制 三、行政決策過(guò)程 四、行政決策的原則和方法 (增補(bǔ) ) 第八章 行政實(shí)施 一、行政實(shí)施概述 二、行政指揮 三、行政溝通 四、行政控制 五、行政協(xié)調(diào) 第九章 行政方法 一、行政程序 二、行政計(jì)劃 三、行政基本方法 四、行政技術(shù) 第十章 行政效率 一、行政效率概述 二、行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀 三、績(jī)效評(píng)估的作用和意義 四、公共部門績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐 五、行政效率測(cè)定的方法與技術(shù) 六、如何提高行政效率 (增補(bǔ) ) 第十一章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理概述 二、機(jī)關(guān)環(huán)境管理 三、機(jī)關(guān)物材管理 四、機(jī)關(guān)文書(shū)管理 五、機(jī)關(guān)檔案管理 六、機(jī)關(guān)日常工作制度和后勤管理 第十二章 公共財(cái)政 一、公共財(cái)政的職能與國(guó)家預(yù)算 二、公共財(cái)政支出 三、公共財(cái)政收入 四、公共財(cái)政政策 第十三章 行政行為 一、行政行為概述 二、行政行為的基本方式 三、行政行為的功能 第十四章 法制行政 一、法制行政概述 二、行政監(jiān)督 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 3 三、法制監(jiān)督 四、社會(huì)監(jiān)督 第十五章 行政責(zé)任 一、行政責(zé)任概述 二、行政責(zé)任的基本范疇 三、行政責(zé)任的確定 第十六章 行政倫理 一、行政倫理概述 二、行政 倫理的結(jié)構(gòu)與功能 三、行政倫理制度化 第十七章 行政改革 (增補(bǔ) ) 一、行政改革概述 二、當(dāng)代國(guó)外政府行政改革概況及發(fā)展趨勢(shì) 三、中國(guó)行政改革的回顧與反思 參考書(shū)目 行政管理學(xué)概論 (教案綱要 ) 本教案以張國(guó)慶主編的《行政管理學(xué)概論》 (2021 年 8 月第二版 )為基本參照教材，但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整，主要是合并和增補(bǔ)了個(gè)別章節(jié)和問(wèn)題；也適當(dāng)參考了其他教材。泰羅的《科學(xué)管理原理》一文的問(wèn)世為標(biāo)志，西方國(guó)家工商業(yè)界率先進(jìn)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。 一般認(rèn)為，最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國(guó)學(xué)者馮從這些觀點(diǎn)中可以看出，他們將行 政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的運(yùn)作過(guò)程，注重的是行政管理實(shí)施過(guò)程中的方法及其有效性。 一般來(lái)說(shuō)，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力 (授權(quán) )、行政組織、人事行政 (公務(wù)員制度 )、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率 (有效性 )、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政 (財(cái)務(wù)行政 )、物財(cái)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制 (治 )行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 6 三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 (一 )行政管理學(xué)作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué)，其特點(diǎn)比較突出。因此，實(shí)務(wù)是其基本內(nèi)容。因此，可以說(shuō)，二者在本質(zhì)上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對(duì)象、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。與這種國(guó)家理論相一致，西方國(guó)家政中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 7 府的職能在相當(dāng)長(zhǎng)一 個(gè)歷史時(shí)期被限定在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯等方面。 (P1923) 行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)政府乃至一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生命力和適應(yīng)環(huán)境能力的主要標(biāo)志 之一。這四種理論是： (1)西方近代政治學(xué)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)，為行政 管理學(xué)提供了有關(guān)國(guó)家權(quán)力 (行政權(quán) )、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辯的研究方法。 1887年，他在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文。 科學(xué)管理理論的代表人物。因此，他的理論被稱為“泰羅制”，泰羅本人也因此被尊稱為“科學(xué)管理之父”。其中行政管理活動(dòng)又分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種。合理合法的職權(quán)是官僚概念的內(nèi)涵。 1911年，美國(guó)又根據(jù)塔夫托總統(tǒng)的主張，設(shè)置了關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)委員會(huì)，開(kāi)始用行政立法的形式來(lái)肯定和強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理在國(guó)家行政領(lǐng)域里的重要性。他的其他主要著作還有《行政組織理論》和《行政學(xué)研究方法》等。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開(kāi)拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，所以有人稱之為“新社會(huì)科學(xué)”。在這里，監(jiān)督是指以人 (監(jiān)工 )的行為方式出現(xiàn)的正式的組織監(jiān)督。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率存在直接的影響。 (3)傳統(tǒng)的行政研究的方法不能正確表現(xiàn)行政現(xiàn)象和反映行政過(guò)程，主張用行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的法度體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實(shí)有效。這就是后來(lái)的系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。 (2)系統(tǒng)論為人們研究 世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論，也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提。 (2)權(quán)變觀的中心思想是，在承認(rèn)系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個(gè)分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動(dòng)作用和一致性的基礎(chǔ)上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。這三種模式反映不同社會(huì)形態(tài)的發(fā)展水平，因 而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)和開(kāi)發(fā)中社會(huì)國(guó)家的行政現(xiàn)象。 (4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。人們通常把他與其同事于 1951 年合著的名為《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇與方法上的發(fā)展》一文作為現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端的標(biāo)志。 (4)決策論者安德淼認(rèn)為，公共政策是政府的 一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。 (5)從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)發(fā)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家范例的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程。 (2)合理性是公共行政權(quán)力的第二要素，其基本涵義，是指公共行政權(quán)力的存在和運(yùn)用，必須要符合國(guó)家、民族、國(guó)民的利益和有利于社會(huì)的發(fā)展。 (3)政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)可以分為四種情況： (1)政府首腦。 (1)合法性是公共行政權(quán)力的第一要素。 (3)從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、 社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員 (文官 )制度，關(guān)鍵是要能夠吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，調(diào)動(dòng)政府公務(wù)員的積極性。 (2)政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為，公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威的分配。從一定意義上說(shuō)，專業(yè)性、 職業(yè)性公共政策分析的興起和發(fā)展是有其歷史必然性的。 (2)主張改革的 、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)。他于 1957年所著的《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》以及于 1961年發(fā)表的《行政生態(tài)學(xué)》都是當(dāng)時(shí)風(fēng)行一時(shí)、被引為典范的生態(tài)行政學(xué)論著。相反，它主張通過(guò)大量實(shí)例的研究和概括，來(lái)建立管理關(guān)系的基本類型。同時(shí)，科學(xué)管理和行為科學(xué)也忽視了組織管理與