【正文】 市縣兩級(jí)中心要全面推行“限時(shí)辦結(jié)”制，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要在原規(guī)定時(shí)限內(nèi)至少壓縮30%的時(shí)限辦結(jié)。要雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行，各個(gè)部位和環(huán)節(jié)的工作都要立說(shuō)立行，早上手、快推進(jìn)，爭(zhēng)主動(dòng)、求實(shí)效，關(guān)系發(fā)展全局和群眾切身利益的重要事項(xiàng)更要只爭(zhēng)朝夕、馬上就辦，有些事項(xiàng)還要堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，防止因推諉拖拉、等待觀望把小問(wèn)題拖成大矛盾、把小困難等成大難題，也不能在四平八穩(wěn)、按部就班中喪失機(jī)遇甚至掉隊(duì)落伍。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)資金審計(jì)，糾正和查處侵犯群眾利益的問(wèn)題。班子成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，對(duì)分管系統(tǒng)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部職工嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。三要更大力度抓政務(wù)公開(kāi)。要進(jìn)一步強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。二要提高制度建設(shè)質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。要確立學(xué)習(xí)工作一體化的理念，注重學(xué)以致用、用有所成，把學(xué)習(xí)知識(shí)與推動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把向書(shū)本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊胸襟、開(kāi)闊思路，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、原則性和創(chuàng)造性，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)謀劃的本領(lǐng)、推進(jìn)工作的能力、破解難題的辦法，努力成為駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。剛才，市監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦、行政服務(wù)中心和招投標(biāo)監(jiān)管辦的負(fù)責(zé)同志分別就各自工作作了具體安排。法制辦要重點(diǎn)加強(qiáng)部門(mén)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督檢查，確?；鶞?zhǔn)制定工作全面到位。要強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。一是要向廣大人民群眾作好宣傳。如亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。工作中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象依然存在。使政府的復(fù)議監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。為規(guī)范行政行為，推進(jìn)全市依法行政工作，切實(shí)有效地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我市政府主要從三個(gè)方面采取了強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，使實(shí)體法律實(shí)施更加規(guī)范。堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。去年6月結(jié)合我市依法行政工作會(huì)議，對(duì)《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進(jìn)行了全面宣傳、學(xué)習(xí)，并就有關(guān)具體實(shí)施工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)后法制辦主任受邀為多個(gè)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員進(jìn)行專題講座。一是依法許可，搞好服務(wù)。自92年建立行政執(zhí)法責(zé)任后，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，全市基本扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序的問(wèn)題。一是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備審及信息公開(kāi)程序。如李書(shū)彬不服治安處罰一案，政府認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案件的處罰在實(shí)體上、程序上和適用法律都是正確的，最后政府作出維持決定。對(duì)此，我們要認(rèn)真分析原因，采取必要措施，在以后的工作中，逐步解決這些問(wèn)題。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門(mén)和個(gè)人利益至上等深層次原因。特別是把人民群眾生活、生產(chǎn)、切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳到位，讓他們看清自己享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)、哪些必須做或可以做、哪些不能做。近期，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)《市人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作的規(guī)定》（試行）。要做好《規(guī)定》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作《省政府服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)， 月 日起就要正式施行。下面，根據(jù)市政府黨組研究的意見(jiàn)，我著重就全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局，講四個(gè)方面的問(wèn)題。二要靠勇于改革、銳意開(kāi)拓?zé)òl(fā)新活力。進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策程序，重大問(wèn)題集體討論決定，領(lǐng)導(dǎo)成員都要按分工落實(shí)集體決議，履行好各自的職責(zé)。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，科學(xué)安排制度項(xiàng)目，逐步把政府工作真正納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。要認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，抓住我市被確定為全省行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)市的有利時(shí)機(jī)，加緊啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作，及早落實(shí)集中受理、集中審理、集中決定“三集中”，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，保證依法公平公正審理案件，力爭(zhēng)做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，充分發(fā)揮行政復(fù)議在服務(wù)大局、保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力、化解矛盾、促進(jìn)和諧等方面的功能和作用。深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》和《山東省政府信息公開(kāi)辦法》，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，下功夫抓政務(wù)公開(kāi)的深化與規(guī)范，保證人民群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，重點(diǎn)把握責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)化責(zé)任追究。還要切實(shí)抓好對(duì)口援建資金的審計(jì)監(jiān)督，確保援建資金及時(shí)撥付、有效使用。要細(xì)節(jié)入手抓執(zhí)行，注重研究細(xì)致、縝密、管用的操作辦法，全身心投入抓細(xì)節(jié)、抓具體，堅(jiān)決克服坐而論道、大而化之、抓而不實(shí)、抓而不細(xì)的粗放式管理和工作方式。推行“缺席默認(rèn)”和“超時(shí)默認(rèn)”制，凡需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，未按要求參與的部門(mén)一律視為“缺席默認(rèn)”；凡部門(mén)已確定受理的審批事項(xiàng)而未在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，一律視為同意，由此產(chǎn)生的后果均由部門(mén)承擔(dān)。三要進(jìn)一步提高審批效能。提升效能，必須強(qiáng)化執(zhí)行舉措。要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，特別是圍繞農(nóng)村六大重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行逐一審計(jì)，防止出現(xiàn)滯留、抵扣少發(fā)、挪用等問(wèn)題。各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要履行好廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，既要以身作則、當(dāng)好表率，又要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓班子帶隊(duì)伍的重大責(zé)任，對(duì)反腐倡廉的重點(diǎn)工作親自研究、親自部署，對(duì)本地本部門(mén)本單位干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)及醫(yī)療服務(wù)、涉農(nóng)涉企負(fù)擔(dān)中的問(wèn)題，鞏固擴(kuò)大公路“三亂”治理成果，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為，認(rèn)真查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的問(wèn)題。在自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的同時(shí)，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度與民情處理機(jī)制，注重接受網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體的監(jiān)督，提高科學(xué)、高效處置各類媒體反映問(wèn)題的能力和水平。要善于運(yùn)用法治思維和法律手段處理涉及群眾利益、公共安全的各種矛盾問(wèn)題，保證每一項(xiàng)決定和舉措都于法有據(jù)、程序規(guī)范、操作得當(dāng)，確保各類糾紛在法制軌道上得到根本解決，人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益在法律框架內(nèi)得到切實(shí)保障。要自覺(jué)服從市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)把本地本部門(mén)的工作放到全市大局中去把握、去思考、去運(yùn)籌，堅(jiān)決摒棄部門(mén)利益、小團(tuán)體利益、個(gè)人利益，保證各項(xiàng)重大決策部署在政府工作中得到貫徹落實(shí)。要明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，更加系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)政治理論，并根據(jù)履行職責(zé)的要求，突出鉆研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)、社會(huì)管理等方面的理論知識(shí)，促進(jìn)知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委的一系列重大決策部署，按照市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，不斷解放思想，勇于革故鼎新，著力解決影響政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)、強(qiáng)力落實(shí)的突出問(wèn)題，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加規(guī)范的行為，更加嚴(yán)明的紀(jì)律，扎實(shí)深入、卓有成效地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)提高政府的公信力執(zhí)行力，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。凡是基準(zhǔn)制定制定質(zhì)量有問(wèn)題的，要進(jìn)行修改和完善，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的可行性和可操作性。凡符合條件的要依法受理、審結(jié)，結(jié)案時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，該維持的維持，該變更的變更，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，力求客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)得起司法程序的檢驗(yàn)。要搞好學(xué)習(xí)宣傳。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情政府還沒(méi)有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒(méi)有管住管好。在此，我代表市政府向這些先進(jìn)單位表示祝賀!并向支持依法行政工作的各單位、領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不夠強(qiáng)，依法管理的水平還不太高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事的習(xí)慣沒(méi)有完全克服，思維方式、工作方法跟不上“法治”建設(shè)步伐。凡進(jìn)入復(fù)議程序的，先作好復(fù)議調(diào)查，然后核實(shí)證據(jù)，再依據(jù)法律作出正確的復(fù)議決定。作為政府最重要的監(jiān)督職能，就是實(shí)施政府法制監(jiān)督。在我市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及拆遷的整個(gè)工作中，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。圍繞這個(gè)目標(biāo)，政府及其部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，不越權(quán)、不失職、不缺位?！妒∫?guī)范行政裁量權(quán)辦法》頒布后，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人分別參加了省、市兩級(jí)舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部參加了集中普法考試，其參考率、合格率達(dá)100%。行政許可是政府及部門(mén)的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)也是一項(xiàng)法定的工作義務(wù)。我們通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執(zhí)行、結(jié)案的基本法定程序，而且做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當(dāng)，一案一卷。按照行政程序規(guī)定的“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了辦文具體規(guī)定：做到“三把關(guān)、五個(gè)不發(fā)、二個(gè)無(wú)效、雙向備案”。今年涉及訴訟市政府行政案件3起，其中衡陽(yáng)市中院1起，省高院1起，指定在祁東法院受理1起（這三起都是長(zhǎng)達(dá)七八年的行政爭(zhēng)議，其中2起已結(jié)案，均駁回起訴）。二、對(duì)今后全市依法行政工作的意見(jiàn)全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重