【正文】 三是加強行政管理。動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。針對**縣因白鶴灘電站建設，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據(jù)具體情況而準確核定。四、對策建議(一)構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制，提升精細管理水平。一是自我發(fā)展能力不足?；鶎庸ぷ魅藛T的嚴重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。及時與相關部門協(xié)調(diào)配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態(tài)管理正常有序。2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號)。一要搞好社區(qū)服務。在社區(qū)建設的初始階段，政府推動和資金支持必不可少，但我區(qū)社區(qū)辦公用房相當緊張，部分社區(qū)居委會只是在一兩間破舊的民房內(nèi)辦公，雖然近兩年內(nèi)，區(qū)政府投入了部分資金，我們也積極協(xié)調(diào)房產(chǎn)開發(fā)商建設辦公用房和配套設施，也只是解決了少數(shù)社區(qū)的辦公用房問題，大部分社區(qū)的辦公、活動用房仍然相當緊張。08年7月，我局投資420萬元在賈汪城區(qū)建設了占地6畝，建筑面積3000平方米的區(qū)級社區(qū)綜合服務中心，填補我區(qū)社區(qū)建設的一項空白，并為后續(xù)的社區(qū)綜合服務中心建設樹立了標桿。文化程度：大專及以上學歷96人，高中（中專）196人，初中51人，大專以上學歷的占總數(shù)的 28%。（3）社區(qū)治安狀況。（七）五大服務中心建設，要整合資源、切合實際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場地，不要重復建設；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務要有機結(jié)合。同時，積極培育社區(qū)社會組織及社區(qū)志愿組織，引導他們參與社區(qū)管理和服務。但是，社區(qū)負責人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。騰蛟鎮(zhèn)目前6個社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務中心的辦公用房難以落實。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。過于細碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但現(xiàn)實情況是涉民部門各干各的，沒有形成工作合力，這樣勢必出現(xiàn)工作嚴重失衡，也制約了城鄉(xiāng)社區(qū)建設上水平。(二)社區(qū)在城鎮(zhèn)化過程發(fā)揮著巨大作用。采用“以文養(yǎng)文、以商養(yǎng)文”的方式，鼓勵民間資本和非公經(jīng)濟組織參與創(chuàng)辦民營文化企業(yè)，輻射帶動各級各類文化產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮，從而為民間文化發(fā)展提供經(jīng)費保障第二篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作調(diào)研報告一、我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設的現(xiàn)狀：我區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)77個，其中：城市社區(qū)34個，農(nóng)村社區(qū)43個，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到“管理有序、服務完善、文明祥和”的建設標準。縣委、縣政府把宣傳文化陣地建設納入年度工作計劃，切實加強縣鄉(xiāng)兩級宣傳文化陣地建設。我縣“城鄉(xiāng)文化鏈”建設的主要成效近年來，**縣堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，整合資源，突出“五抓”（抓陣地、抓活動、抓人才、抓產(chǎn)業(yè)、抓交流），扎實推進“城鄉(xiāng)文化鏈”建設，一條貫通城鄉(xiāng)、頗具活力的文化鏈條正在逐步形成。也催生了一批文藝精品，去年以來，共有70多件（人）次文藝作品（或個人）入選全國性展覽或獲獎；60多件（篇、人）次入選省級展覽或獲獎；250多件（篇、人）次獲入選市級展演或獲獎。二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加速推進，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。這種城鄉(xiāng)社會保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進程，導致城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇，而且不適應城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。（二）社區(qū)服務中心建設情況。水頭鎮(zhèn)出臺了一系列有關社區(qū)財政運轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機關科室、社區(qū)和皮革基地管委會崗位職責》。四、幾點建議（一）配強社區(qū)干部隊伍。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責范圍。各種活動室26個，各類球場、露天活動場所22個。其中社區(qū)黨組織書記居委會主任一肩挑14人。同時協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、城建、房管等部門齊抓共管，在社區(qū)建設不欠新帳的前提下逐步解決遺留問題。社區(qū)建設涉及方方面面，協(xié)調(diào)面相當廣、難度相當大，要想牽好這個頭本身并非易事，而讓民政部門來牽頭更是難上加難。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的 %。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應保才保、城鎮(zhèn)應保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口，嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是村組干部違規(guī)違紀套取低保資金中飽私囊。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保障工作，工作交叉復雜，工作任務繁重。一是完善各類占地補償制度。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄。針對低保工作任務繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。對村干部違反審批程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴從重處理。(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機制。一是建立核對機構(gòu)。二是部分惠民政策需進入低保門檻。他們不但承擔任務繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設，保障了民生，維護了民利，穩(wěn)定了民心。(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。由于民政局是政府的職能部門之一，而社區(qū)屬于街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此在協(xié)調(diào)部門之間的關系和指導社區(qū)建設上感到力不從心。但目前我區(qū)村級服務中心只是在居委會辦公場所基礎上功能的延伸和擴展，同省委省政府要求的“一居、一委、一站、一辦”尚有差距。各種志愿者隊伍8支共91人。對幫教對象逐一登記造冊，有針對性地開展幫教活動。我們通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、查閱資料等形式，對全區(qū)社區(qū)居委會的基本情況進行了深入細致的調(diào)查。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應全部停止原運轉(zhuǎn)經(jīng)費切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設補助標準和資金渠道，建設項目和工程多，光靠鎮(zhèn)財政是杯水車薪，需要縣財政給予幫助支持。社區(qū)服務工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經(jīng)濟收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設資金歸鎮(zhèn)政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關工作的推進。除鳳臥等個別社區(qū)尚未有大學生村官加入社區(qū)隊伍，多數(shù)社區(qū)的隊伍都配有大學生村官；社區(qū)志愿者隊伍建設有待進一步加強。形成任務明確，責任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。社區(qū)黨組織要組織和引導社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設。社區(qū)建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會籌集一點、自己籌集一點”。十七大代表森林社區(qū)主任李金霞在擁軍優(yōu)屬、社區(qū)黨建等工作做出有目共睹的成績。幾年來，全區(qū)用于城鎮(zhèn)社區(qū)硬件設施建設的投入達到800萬元，34個城市社區(qū)200平方米以上的社區(qū)12個，全部實現(xiàn)了規(guī)范化建設標準。此外，全縣先后投入3億多元，建成了西湖公園、火山地質(zhì)公園，完善了趙家堡、詒安城等一批文化旅游景點，形成了以3個國家級文物保護單位、9個省級文物保護單位為主要基點的人文旅游帶。這是一項長期性、艱巨性、系統(tǒng)性工程，對于進一步挖掘地方深厚而豐富的文化資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源互動，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會進步，具有重要的現(xiàn)實意義。幾年來，我們著力挖掘、培養(yǎng)、扶持一批優(yōu)秀專兼職文藝人才，不斷壯大城鄉(xiāng)文化隊伍。二、推進城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)社區(qū)的作用和影響(一)推進城鎮(zhèn)化進程中所面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)。我