【正文】 四、農(nóng)村生育一個女孩，符合再生育條件自愿不生育、落實(shí)長效節(jié)育措施并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，發(fā)給1000元獎勵費(fèi)?，F(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。接到通報的人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施。但是，下列人員除外：（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。三、建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，優(yōu)化流動人口享受居民化服務(wù)做好流動人口計劃生育管理的關(guān)鍵是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)合法權(quán)益，從而使流動人口自覺地接受管理。茲建議如下：一、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會各方職資，實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出要不斷完善流動人口管理服務(wù)體系，流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍。（三）、積極開展同服務(wù)工作**年，我鄉(xiāng)除分別在14個村居增設(shè)了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放箱外，在流動人口較集中的三個企業(yè)增設(shè)了免費(fèi)藥具發(fā)放箱，同時按照要求堅(jiān)持貫徹落實(shí)計劃生育手術(shù)定期婦科病普查等免費(fèi)要求，實(shí)現(xiàn)與常住人口同服務(wù)。三、流動人口“兩普”工作情況根據(jù)市人口計生局統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)繼續(xù)開展了流動人口計劃生育“兩普”工作，取得較好成績。18周歲以上育齡婦女應(yīng)辦證1667人，已辦證1667人，流出育齡婦女辦證率100%。首先是建立和完善b超使用管理、終止妊娠藥品登記、終止妊娠手術(shù)管理等各項(xiàng)制度，以制度促管理。同時指導(dǎo)各村在制定《村規(guī)民約》時，根據(jù)本村情況將對女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠辦法列入其中。今年我鎮(zhèn)共發(fā)放各種計生宣傳品**0余份，宣傳品入戶率達(dá)90%、已婚育齡群眾家庭入戶率達(dá)98%。我鎮(zhèn)總?cè)丝?1516人，已婚育齡婦女9365人，**年我鎮(zhèn)共出生人口693人（其中男孩325人、女孩368人）；性別比88；‰；‰；％。同時通過培訓(xùn)有關(guān)的計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高流動人口服務(wù)管理水平。**年上半年，我鎮(zhèn)流動人口計劃生育工作在鎮(zhèn)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計生局的關(guān)心指導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的工作考核目標(biāo)，狠抓流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理工作，建立以屬地管理，單位負(fù)責(zé)，村（居）民自治，現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機(jī)制，使我鎮(zhèn)的流動人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點(diǎn)：一、領(lǐng)導(dǎo)重視鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求對流動人口采取公平對待、加強(qiáng)管理、深入服務(wù)為原則，切實(shí)做好流動人口管理工作，并要求派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動人口計劃生育管理機(jī)制順利開展。（三）要有敢于擔(dān)當(dāng)、積級進(jìn)取的拼搏精神。因此，各類侵僅違規(guī)行為明顯減少，群眾對計劃生育的滿意率大為提高。基層在補(bǔ)錄和核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)時盡可能共享部門信息，如基層公安部門的戶政信息，衛(wèi)生部門的出生信息和新農(nóng)合信息，民政部門的新婚夫婦結(jié)婚信息，房產(chǎn)部門的物業(yè)小區(qū)住戶和租戶信息等，確保采集錄入的全面、準(zhǔn)確。“一盤棋”建設(shè)不能一哄而起，也不能各自為政。二是新的運(yùn)行機(jī)制，由技術(shù)運(yùn)行機(jī)制、工作監(jiān)管機(jī)制和績效考核機(jī)制共同構(gòu)成的完整的運(yùn)行體系，將工作流與信息流融為一體，提高了管理的有效性和可操作性。湖南積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。用信息化手段改造和創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，使信息流和工作流有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“兩流合一”?！?— 。湖南堅(jiān)持特事特辦的原則，積極協(xié)調(diào)省財政調(diào)整了事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確?！耙槐P棋”經(jīng)費(fèi)需要。截止9月底，全省通過省內(nèi)“一盤棋”平臺交換重要信息691254條，依托流動人口信息交換平臺，共同落實(shí)政策外懷孕補(bǔ)救措施1210例。正是有了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，將部門行為變?yōu)檎袨椋攀埂耙槐P棋” 建設(shè)中面臨的投入、協(xié)調(diào)、考評等問題迎刃而解，確保了“一盤棋”的順利建成。其忘我的工作熱情、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作精神，令人感動。在對流進(jìn)人員的計劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進(jìn)人員的增加，外來人員計劃外懷孕比例明顯增多，而且流動性比較大，很難及時清理到，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實(shí)補(bǔ)救措施帶來了困難。尤其是省外流入人員，有效證件不全、沒有婚育證明，孕環(huán)檢也得不到她們的支持配合，更沒有辦法和其戶籍地進(jìn)行聯(lián)系溝通。無計劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計于民，深入調(diào)查研究，摸清基層實(shí)情，了解群眾需求，積極協(xié)調(diào)解決影響人口計生事業(yè)發(fā)展和群眾反映的突出問題。年初獎扶工作開展時，我們認(rèn)真做好宣傳工作、嚴(yán)格按照農(nóng)村部分家庭獎勵扶助制度政策，進(jìn)行民主評議、公示、審核。我們還按照上級要求對我鎮(zhèn)16個計劃生育特殊困難家庭建立了親情關(guān)愛服務(wù)檔案并確定幫扶志愿者，對困難家庭在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活、心理等方面實(shí)行面對面的幫助。二是各行政村的工作發(fā)展還很不平衡，個別村計劃生育工作還有漏洞和“死角”；三是流動人口數(shù)量猛增，這部分人機(jī)動性大，去向復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)。共落實(shí)各類流動人口手術(shù)20例。五、其他指標(biāo)完成情況**年，我鄉(xiāng)圍繞流動人口工作的幾個新指標(biāo)開展了大量工作，取得較好成績：村對流動人口應(yīng)登記5465人，已登記5465人，登記率00%；房東（用工單位）對承租人（員工）應(yīng)登記報告763人，已登記報告763人，登記報告率100%。在今后的工作中，我鄉(xiāng)將在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計生局的指導(dǎo)下，完成流動人口的各項(xiàng)指標(biāo)要求，把流動人口工作提高到全區(qū)先進(jìn)水平。是依托協(xié)會，開展村（居）民自治。是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上?；橛C明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動人口信息的，由所在地的級（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。大力實(shí)施以救助二女戶貧困母親為重點(diǎn)的“幸福工程”，通過救助項(xiàng)目重點(diǎn)給予技術(shù)、生產(chǎn)資料、信息等幫助，使他們以及家庭通過勞動增加經(jīng)濟(jì)收入，早日擺脫貧困。第二十三條流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，運(yùn)用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報流動人口計劃生育信息。四、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評估制度，促進(jìn)流動人口管理服務(wù)上水平是制定流動人口管理服務(wù)雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。三是加大與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系與配合，開展經(jīng)常性的，有針對性的流入人口管理工作，以摸清情況。經(jīng)過近段時間的工作，我鄉(xiāng)流動人口的基本情況得到進(jìn)一步的核實(shí)，為下一階段工作的開展打下良好基礎(chǔ)。**年8月，我鄉(xiāng)共有流入人口763人，其中育齡婦女172人，已婚育齡婦女144人，應(yīng)檢婦檢對象41人次，已檢41人次，流入婦檢率100%。我鎮(zhèn)的計劃生育工作雖然取得了一定成績，但是還存在著不容忽視的問題。二是建立村民自治機(jī)制。三、重視計生民生工程，緊抓落實(shí)不放松民生工程是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。在完善機(jī)制上做文章，把國家的長遠(yuǎn)利益和群眾的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、利益導(dǎo)向等問題，在落實(shí)惠民計生政策上下功夫，充分體現(xiàn)對計生家庭的普惠優(yōu)先，使計生群眾優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對社區(qū)私房出租戶由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時對流進(jìn)人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗(yàn)一次的方法及時掌握孕情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。五、自查自糾工作存在的問題1．流出人口，全戶或部分流出人員，流出地址不詳，無法更好的上平臺通報管理。三、加強(qiáng)宣傳教育，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)對于流動人口我們一方面積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，努力轉(zhuǎn)變流進(jìn)人員的婚育觀念，對于新落實(shí)措施的群眾通過發(fā)放計生宣傳手冊、計劃生育知識100問等資料宣傳計生政策法規(guī)，對于有計劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優(yōu)生知識，受到了群眾熱烈歡迎。三是全系統(tǒng)共同抓。省委副書記梅克保、副省長甘霖對“一盤棋”工作親歷親為，或深入調(diào)研、或主持召開有關(guān)會議、或發(fā)表重要講話、或協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。如流動人口一孩生育服務(wù)證異地辦理，傳統(tǒng)辦理需要37天，但湖南通過“一盤棋”系統(tǒng)僅需7天；對疑似政策外懷孕和“兩非”行為等特殊服務(wù)管理對象的信息，通過流管平臺和自動觸發(fā)手機(jī)短信系統(tǒng)，及時通告戶籍地人口計生部門直接責(zé)任人，戶籍地收到信息后，及時派人入戶核查，反饋時間不得超過4小時；現(xiàn)居住地確認(rèn)政策外懷孕需要落實(shí)補(bǔ)救措施的，戶籍地要及時傳真全省統(tǒng)一的《委托函》；需要戶籍地落實(shí)補(bǔ)救措施的，現(xiàn)居住地協(xié)助做好相關(guān)工作。（四）綜合保障。4月起，在全省14個市州選擇了28個縣市區(qū)開展全員人口信息采錄和“一盤棋”試點(diǎn)工作。二是業(yè)務(wù)規(guī)則體系。大家一致認(rèn)為：湖南“一盤棋”信息化建設(shè)的工作思路、框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是合理的、可行的，在全國具有推廣和借鑒意義。年初，湖南省人口計生委與省公安廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接受14周孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查時，登記《居民身份證》或《生育證》，對無證對象及時通報人口計生部門。委主任親自帶隊(duì)，采取入戶暗訪、比對資料、召開座談會等形式，掌握工作進(jìn)度，摸清存在的問題和困難，并及時下發(fā)了督查通報。通過全員信息采集，基本澄清了全省流動人口底數(shù)，為科學(xué)把握人口形勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、民生發(fā)展等重大決策，制定“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提供了扎實(shí)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是“一把手”親自抓。同時通過培訓(xùn)有關(guān)的計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，提高計生干部依法辦事的能力。四、深入落實(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識。例如今年7月份***社區(qū)一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區(qū)指導(dǎo)員及時發(fā)現(xiàn)，上門做了工作后落實(shí)了(更多精彩文章來自“秘書不求人”)補(bǔ)救措施，避免了一起早