【正文】 歷次學(xué)校布局調(diào)整都有特定的目的，城鎮(zhèn)化是由非農(nóng)業(yè)布局拉動(dòng)的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。，建立居住證制度解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題是不能一蹴而就的，是需要過(guò)程的。要采取“因城而異，因群而異”的分類(lèi)指導(dǎo)原則，按城市類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同的戶籍遷移管理辦法。越來(lái)越多的農(nóng)民為了發(fā)展、生計(jì)等各種原因進(jìn)城工作，這些農(nóng)民所在的地域變了，職業(yè)變了，但是無(wú)法進(jìn)行身份轉(zhuǎn)移，不能徹底市民化的農(nóng)民就成了城市里的“農(nóng)民工”。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，%。以縣為單位，在全省組織實(shí)施一批科技惠民專(zhuān)項(xiàng)，推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成熟技術(shù)和科研成果。農(nóng)民工在農(nóng)村是農(nóng)民，進(jìn)城從事建筑業(yè)就應(yīng)該逐步過(guò)渡為建筑產(chǎn)業(yè)工人。五、是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出資源環(huán)境承載能力，科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集聚輻射功能。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的市縣加快建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)。2012年全省城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化階段已基本完成，進(jìn)入了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新的歷史階段。省發(fā)展改革委主任 方為峰加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是新時(shí)期推進(jìn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，更是涉及全局的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2012年3月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望》，預(yù)計(jì)到2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)65%70%，認(rèn)為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?lái)源于新興市場(chǎng)國(guó)家特別是中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。首要任務(wù)是在農(nóng)村實(shí)行與城市統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善農(nóng)村訊基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，滿足市民化過(guò)程中對(duì)服務(wù)規(guī)模和水平不斷提高的需求。從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，從而出現(xiàn)了農(nóng)閑時(shí)出去找些“活”錢(qián)，農(nóng)忙時(shí)回家收種的第一代“農(nóng)民工”。強(qiáng)化農(nóng)民工資支付同酬，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。其三，2010年以來(lái)，省委、省政府加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，到2013年底，全省累計(jì)辦理進(jìn)城落戶農(nóng)民406萬(wàn)人，完成“十二五”%。要圍繞健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)外來(lái)人口及其子女在上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決外來(lái)人口在城市生活中存在的突出問(wèn)題。因此，全省公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保障者、促進(jìn)者、服務(wù)者的職能作用，努力為建設(shè)“三個(gè)陜西”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。五、政策建議加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。2012年，全省市政公用設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)全覆蓋，城市垃圾、污水、供氣、供熱等設(shè)施水平大幅提高，城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化率分別達(dá)到81%、40%、22%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來(lái)越高，農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域受到極大限制，就業(yè)難度日益加大。就業(yè)歧視。城鄉(xiāng)戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口分割成兩個(gè)社會(huì)階層，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，造成了城鄉(xiāng)分治局面。新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值就是讓城鄉(xiāng)居民通過(guò)這一過(guò)程共享現(xiàn)代文明發(fā)展的成果。在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力，隨著機(jī)器大工業(yè)體系的建立，原來(lái)分散的手工生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的根本變化，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。這不僅關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量，也是全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措。二是常住均服務(wù)穩(wěn)定一批。推進(jìn)以土地?fù)Q權(quán)利。城鄉(xiāng)分割體制下的農(nóng)民工現(xiàn)象江湖已終結(jié)。三是保留地權(quán)。預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到66%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。我們要順應(yīng)這一社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)抓好推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項(xiàng)具體工作，以滿足群眾提升生活水平、享受更好公共服務(wù)的迫切愿望和要求。另外，要全面放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)城市居民的轉(zhuǎn)變，平等享受城市居民的各項(xiàng)權(quán)益和公共服務(wù)。第二，土地制度。但是我國(guó)的農(nóng)民工仍然是城市中的“過(guò)客”，沒(méi)有城市市民身份，不能享受城市市民的同等待遇和社會(huì)福利。從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)民工市民化不僅要解決農(nóng)民工的身份和轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，更重要的是使農(nóng)民工能夠獲得與城市居民同等的社會(huì)福利和公共服務(wù)，具備市民化的能力，被城市接納并融入現(xiàn)代城市文明。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，制度是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。首先，要進(jìn)行戶籍制度改革。政策一、我國(guó)的城鎮(zhèn)化的基本情況發(fā)展現(xiàn)狀和預(yù)期。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的鮮明特征。今后一二十年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將進(jìn)入“以技能提升促就業(yè)質(zhì)量提高，以公共服務(wù)均等促社會(huì)融入”階段。建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性安居工程要逐步向農(nóng)民工開(kāi)放。農(nóng)民工市民化的基本路徑。實(shí)施“務(wù)工農(nóng)民定局計(jì)劃”，鼓勵(lì)外出農(nóng)民城市定居。產(chǎn)業(yè)集散。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由追求城市規(guī)模和空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變成為以提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、均衡配置公共服務(wù)為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。因此，只要存在城鄉(xiāng)收入差距，進(jìn)城務(wù)工存在利潤(rùn)空間，農(nóng)民進(jìn)城的趨勢(shì)就不會(huì)減弱。由于承包地不具有產(chǎn)權(quán)屬性，不能買(mǎi)賣(mài)，土地流轉(zhuǎn)又具有暫時(shí)性特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模集中。（三）技術(shù)障礙我國(guó)農(nóng)民工的受教育程度普遍低且缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)化率的提升與人均GDP增長(zhǎng)基本同步。公共服務(wù)供給成本壓力較大。當(dāng)前，應(yīng)以消除制度性障礙為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，加大新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)文化的導(dǎo)向功能，開(kāi)展科學(xué)文化知識(shí)、民主法制、行為規(guī)范教育，培育農(nóng)民工綜合素質(zhì)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的職能部門(mén)，必須按照省委、省政府和公安部的總體部署，立足省情實(shí)際，深入探索實(shí)踐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省戶籍管理制度改革，努力健全完善與我省城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的戶籍管理制度，為推動(dòng)我省人口合理有序流動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。我省已具有加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。構(gòu)建農(nóng)村土地有序流動(dòng)秩序，將農(nóng)民完全從土地中解放出來(lái)。從總體來(lái)看，農(nóng)民工推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市建設(shè)做出了巨大的不可磨滅的貢獻(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化中，要突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。特別是解決一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義尤為重大。五是進(jìn)一步改革戶籍制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，提高長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等。四是城市管理機(jī)制與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)。一是發(fā)揮省市共建大西安政策合力，全力建設(shè)西安國(guó)際化大都市。要統(tǒng)籌均衡發(fā)展，做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有巨大的產(chǎn)業(yè)做支撐，而不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城。二、我省建筑業(yè)農(nóng)民工工作為農(nóng)民工群體中重要的組成部分，面臨以下幾個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題按照十八大報(bào)告要求，下一階段我國(guó)將力推農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。以實(shí)施科技項(xiàng)目為抓手，圍繞生物種業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)、禽畜綠色養(yǎng)殖、食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，努力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，著力提高深精加工和終端產(chǎn)品比重。同時(shí)對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。而“人”的城鎮(zhèn)化的提出也將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的問(wèn)題提上日程。其中，80后的大學(xué)畢業(yè)生有30%的人不轉(zhuǎn)戶籍，%。如：孩子跟著父母從蘇北到蘇南讀書(shū)，該學(xué)生的教育財(cái)政支出就要撥給蘇南，而不是戶籍所在地蘇北。榆林市2008年有中小學(xué)2 076所，2009年減少至1 702所。城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)型，反過(guò)來(lái)，中小學(xué)布局的合理調(diào)整及農(nóng)村教育的順利轉(zhuǎn)型也有助于城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。截至2013年，深圳發(fā)放居住證已超過(guò)2000萬(wàn)張。要優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，長(zhǎng)期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。一紙戶口將這些為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民變成了城市邊緣人，難以得到基本的社會(huì)福利保障。其中，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，首先需要推動(dòng)戶籍制度改革，可以根據(jù)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)進(jìn)行差別落戶。配合科技部推進(jìn)“一城兩區(qū)百園”結(jié)盟工作，加快省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立工作。一是由于城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保跟新農(nóng)合、新農(nóng)保相比繳費(fèi)基數(shù)要高得多，農(nóng)民工即使到城鎮(zhèn)工作，也寧愿選擇繳費(fèi)低的新農(nóng)合、新農(nóng)保。我省正在開(kāi)展的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局，把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小村并大村、空殼村整治、村莊建設(shè)、移民搬遷結(jié)合起來(lái)，同步安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，45強(qiáng)化環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。三、是注重以人為本。二是實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)水平好科學(xué)文化素質(zhì)。（三）農(nóng)民工進(jìn)城意愿強(qiáng)烈。（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。二、農(nóng)民工市民化的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的市民化是首先需要解決的問(wèn)題。截止2013年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到4895萬(wàn)人、5018萬(wàn)人、7266萬(wàn)人和3740萬(wàn)人。80年代后新一代進(jìn)城務(wù)工人員是改革開(kāi)放后農(nóng)村新生代或新成長(zhǎng)起來(lái)的一代，農(nóng)村對(duì)他們來(lái)講只是一個(gè)出身或經(jīng)歷，其所受的教育和改革的成果，使其對(duì)城鄉(xiāng)二元的感受不深，加上其教育水平、綜合素質(zhì)較上一代有明顯提高，相對(duì)對(duì)融入城市、成為市民的愿望更為迫切，這一群體的很多人寧愿在城市漂著，也不遠(yuǎn)回到農(nóng)村。五是加強(qiáng)農(nóng)民工基本公共服務(wù)。但應(yīng)當(dāng)看到，在推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，還需要下大力氣解決一些不容忽視的問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民警專(zhuān)職化為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)民警“雙向積分”考核，開(kāi)通社會(huì)警務(wù)工作信息平臺(tái)，力爭(zhēng)在2014年上半年全部完成社區(qū)民警專(zhuān)職化工作，真正把社區(qū)警務(wù)室打造成為群眾家門(mén)口的“派出所”。從公安機(jī)關(guān)調(diào)研走訪情況看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往伴生兩方面問(wèn)題：一方面，“被城鎮(zhèn)化”的當(dāng)?shù)卮迕褚蛘鞯夭疬w補(bǔ)償問(wèn)題，極易引發(fā)矛盾糾紛。深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(二)陜西農(nóng)民工市民化的障礙分析伴隨城市型社會(huì)的快速發(fā)展，陜西農(nóng)民工市民化除了面臨全國(guó)普遍性障礙，還呈現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)省份特有的一些問(wèn)題：城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小、區(qū)域發(fā)展不均衡。一方面，城市居民思想觀念受城鄉(xiāng)分治影響，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城有排斥心態(tài)，擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城引發(fā)“城市病”，擠占就業(yè)崗位。近年來(lái)，由于中央對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的高度重視以及相關(guān)文件的出臺(tái)，各級(jí)政府開(kāi)始考慮進(jìn)城農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)問(wèn)題。（二）經(jīng)濟(jì)障礙與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)福利差別進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)換成本。社會(huì)分工的發(fā)展，要求人口流動(dòng)來(lái)保證勞動(dòng)智能的不同組合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。1867年，西班牙工程師A四是留鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)吸附一批。深入戶籍制度改革。農(nóng)民工長(zhǎng)期融不進(jìn)城市社會(huì)，定不會(huì)積累很多矛盾。群體總體穩(wěn)定，但也成為為流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安的群體。面臨的挑戰(zhàn)。婁勤儉：農(nóng)民工工作始終是省委、省政府高度重視的中心工作之一。子女的教育問(wèn)題是每一位家長(zhǎng)都非常關(guān)心的問(wèn)題。在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的背景下，造成了土地流轉(zhuǎn)、土地征用的制度性缺失，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化?！娟P(guān)鍵詞】濟(jì)南，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化，研究國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）指出國(guó)家不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來(lái)，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，要大力促進(jìn)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工普通存在的問(wèn)題是素質(zhì)偏低，有一些農(nóng)民，進(jìn)城后根本找不到工作。只有當(dāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)提高以后，才會(huì)逐步帶來(lái)思想觀念和行為方式的改變，并不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。本期周末講座，邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊，為我們講解新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化專(zhuān)題，兵對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化提出建議?！稗r(nóng)民工”指戶籍在農(nóng)村、主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，也包括在農(nóng)村內(nèi)部從事二三產(chǎn)業(yè)的人員。中國(guó)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，世紀(jì)上任何國(guó)家所沒(méi)有過(guò)的。當(dāng)前面對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，依然存在著公共就業(yè)服務(wù)體系不健全，子女教育服務(wù)不足，看病難問(wèn)題突出，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例低，住房保障程度低，公共文化服務(wù)驗(yàn)證缺乏等問(wèn)題。保障居民消除流動(dòng)人口與戶籍的身份差異以及不平等待遇，促進(jìn)社會(huì)融合。二是在教育方面，依托縣職教中心等培育機(jī)構(gòu)，每年對(duì)5000多農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，樹(shù)立了旬陽(yáng)建工、旬陽(yáng)營(yíng)銷(xiāo)兩大勞務(wù)品牌。而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化水平較低，同時(shí)受全球經(jīng)濟(jì)一體化影響，城鎮(zhèn)化道路成多元發(fā)展。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。我國(guó)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)征了這一規(guī)律；隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)農(nóng)民工總量逐年增長(zhǎng)，以省外打工為主。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)詳細(xì)抽樣調(diào)查表明：%的農(nóng)民工入不敷出，%的人勉強(qiáng)生存。子女教育。2012年全省城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村，%，初步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性跨越。2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力1574萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力818萬(wàn)人，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)689萬(wàn)人，尚有130萬(wàn)人難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省勞動(dòng)力資源總體供大于求。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類(lèi)管理資源，完善人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理。要依托社會(huì)治安防控體系，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)面管控，落實(shí)“見(jiàn)警察、見(jiàn)警燈、見(jiàn)警車(chē)”巡邏、網(wǎng)絡(luò)化巡邏、流動(dòng)警務(wù)車(chē)巡邏等巡防模式，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。人的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工市民化。在保障措施上，一是深化戶籍制度改革。在此過(guò)程中，雖然相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、工作地域、居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，但是由于制度上的二元結(jié)構(gòu)和其他因素的制約，并未像西方國(guó)家那樣經(jīng)歷從農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變，而是因其固有的“農(nóng)民”身份，使絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法真正地融入城市成為市民。其三，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地市民化。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)，將會(huì)促進(jìn)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，擁有土地流轉(zhuǎn)收益和務(wù)工收入雙重保障，其市民化的動(dòng)力更強(qiáng)，市民化后的生活更加可靠。三是按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范疇，保證農(nóng)民工子女平等接受教育。二是城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力依然不足。一是力爭(zhēng)三年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記工作，使土地流轉(zhuǎn)法制化