【正文】 三、主要存在的問題一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)資金嚴重不足。第四十六條 本辦法實施細則由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會同省價格、財政行政主管部門、省地稅機關(guān)和人民銀行制定。省人民政府價格調(diào)節(jié)基金管理領(lǐng)導(dǎo)組審定后的項目預(yù)算建議計劃由省財政行政主管部門列入省價格行政主管部門的部門預(yù)算。手續(xù)費的開支列入同級價格行政主管部門的部門預(yù)算，根據(jù)征收價格調(diào)節(jié)基金的入庫情況每季預(yù)撥一次，次年初根據(jù)實際征收額及征收任務(wù)完成情況一并兌現(xiàn)。第十七條 價格調(diào)節(jié)基金采取財政撥款、補助、補貼和貸款貼息四種使用方式。省直地稅機關(guān)征收的價格調(diào)節(jié)基金，全額繳入省國庫。二00五年一月十日山西省價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法第一章 總則第一條 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立政府運用經(jīng)濟手段平抑市場價格的調(diào)控機制，保持市場價格基本平穩(wěn)，安定人民生活，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。支持價格信息發(fā)布，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。由物價部門征收價格調(diào)節(jié)基金的被征單位，于當(dāng)月20日前及時將價格調(diào)節(jié)基金繳納到市基金辦；稅務(wù)部門代征的價格調(diào)節(jié)基金隨稅計征；建設(shè)部門代征的價格調(diào)節(jié)基金按建委規(guī)定的時間及時上繳；各單位應(yīng)將所征的價格調(diào)節(jié)基金及時解繳到市財政局設(shè)立的價格調(diào)節(jié)基金專戶。大體來說，價格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個方面：第一，平抑副食品價格劇烈波動和保持節(jié)日市場副食品價格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補貼低收入群眾生活。由此可見，建立和完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時機也日漸成熟?；鹩猛荆河糜诒Ｕ现匾笔称返墓?yīng)和市政府決定儲備物資庫存的費用補貼；用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進技術(shù)項目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時與防治“非典”有關(guān)的藥品價格大幅上漲，一劑平時只賣3～4元的中草藥在“非典”時期賣到幾十甚至上百元。價格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價格主管部門責(zé)令其及時改正，情節(jié)嚴重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價格調(diào)節(jié)基金的資格。價格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的1%征收，由地稅部門征稅時代征。對違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個人，要依法依紀嚴肅處理。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。1988 年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》中，明確提出了要在全國城市中建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的要求，《價格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）%計征。（二）符合繳納價格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實履行基金繳納義務(wù)，按時足額繳納價格調(diào)節(jié)基金。廣西14個市中，北海、桂林、河池開征了市級價格調(diào)節(jié)基金，2005年北海市政府發(fā)文，對管理辦法進行修改，加大了征收力度?！掇k法》規(guī)定：價格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個人必須按規(guī)定足額、及時繳納價格調(diào)節(jié)基金。20年過去了，隨著我國市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。二、南寧市價格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立副食品風(fēng)險基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號），決定建立南寧市副食品風(fēng)險基金制度。但與專項基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。但從各地價格調(diào)節(jié)基金的征收情況來看，除少數(shù)財政狀況較好的城市，由財政劃撥補貼外，大多數(shù)城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。上述行業(yè)第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項由物價部門負責(zé)征收；第（二）、（三）、（六）項由地稅部門負責(zé)征收；第（九）項由國稅部門負責(zé)征收；第（八）項由建設(shè)部門負責(zé)征收。10．不按規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金會受到處罰嗎？繳納義務(wù)人未按規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金的，由地方稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納。第九條 價格調(diào)節(jié)基金按實際繳納的增值稅、%計征。包括肉、糖等儲備費用補貼。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會同省價格、財政行政主管部門和省地稅機關(guān)根據(jù)各市上報的征收計劃結(jié)合上年實際征收完成情況綜合考慮，聯(lián)合下達當(dāng)年各市的征收任務(wù)，并以此作為目標考核依據(jù)。項目可行性研究報告的內(nèi)容包括：項目名稱、項目的目的、項目預(yù)算、申請補貼標準、補貼資金額和使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益等。第四十四條 縣級以上領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、價格、財政行政主管部門和地稅機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：（一）違反規(guī)定批準減繳、免繳、緩繳價格調(diào)節(jié)基金的；（二）弄虛作假、截留、擠占、挪用價格調(diào)節(jié)基金的；（三）不按照本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴重后果的。（3）社會效益明顯通過價格調(diào)節(jié)基金的投入，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，穩(wěn)定市場蔬菜供應(yīng)，公司將增加11名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加工資福利性收入36萬元，價格調(diào)節(jié)工程的實施不但推動了我市蔬菜生產(chǎn)，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜，同時帶動了交通運輸、飲食服務(wù)、包裝等行業(yè)的發(fā)展，促進冷水灘區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，起到了示范和帶動作用。農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)的觀念不強，粗放管理，不重質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標的現(xiàn)象仍然存在。第四十八條 本辦法自2005年1月1日起施行。第三十七條 價格調(diào)節(jié)基金的撥付實行國庫集中支付方式，直接撥付項目單位或承擔(dān)項目貸款的銀行。第二十八條 價格調(diào)節(jié)基金實行征收目標考核制。第十九條 省級價格調(diào)節(jié)基金主要用于縣城以上城市與人民生活密切相關(guān)的重要商品價格的調(diào)控和穩(wěn)定。第十一條 價格調(diào)節(jié)基金繳納單位或繳納人向所屬地稅機關(guān)申報稅款時一并向所屬地稅機關(guān)申報繳納價格調(diào)節(jié)基金，并按規(guī)定繳納期限繳納價格調(diào)節(jié)基金。第四條 凡在山西省境內(nèi)繳納增值稅、消費稅和營業(yè)稅的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納價格調(diào)節(jié)基金。（二）本通知自2008年7月1日起執(zhí)行。使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計征。建立價格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金。如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠的。繳納標準為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。代征的價格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財政專戶。2005 年，國家發(fā)改委《關(guān)于運用價格調(diào)節(jié)基金加強和改善價格調(diào)控的通知》（發(fā)改價格［2005］928 號）強調(diào)了進一步做好價格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。（三）對低收入群體實施救助。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。（五）電力、郵政、電信、%計征。征收辦法（一）本通告第一條一、四、五、七項由物價部門負責(zé)征收，二、三、六項由地稅部門負責(zé)征收，八項由建設(shè)部門負責(zé)征收，九項由國稅部門負責(zé)征收。與專項基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對這些商品價格波動時采取了一些措施的力度和影響都有限。價格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，直接繳入財政專戶，實行專賬管理，?？顚Ｓ?、余額結(jié)轉(zhuǎn)、滾動使用。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價格形成機制已基本建立，價格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強，人民生活水平明顯提高。第二，有利于建立健全市場價格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)控功能，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。2000年，根據(jù)財政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險基