【正文】 違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”檢查結(jié)果將作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)。在貫徹落實計生法律法規(guī)，嚴格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作實踐中還有存在諸多的問題。一 健全行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推進依法行政工作有效開展 金巖鄉(xiāng)成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。(二)舉報辦法舉報分現(xiàn)場舉報和寫信密碼舉報。行政村每月向鎮(zhèn)計生辦報告一次；鎮(zhèn)計生辦每季向縣計生局報告—次。(二)計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責(zé)任分明，懲戒與教育相結(jié)合的原則。二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務(wù)監(jiān)督和審計制度嚴格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內(nèi)控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經(jīng)濟活動違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開展人口國情教育與計劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。突出政法部門保駕護航的宣傳，營造令行禁止、違者必究的氛圍。因此，計劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題。使人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進家庭幸福、民族繁榮與人類進步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為一項重要的內(nèi)容來抓，在宣傳內(nèi)容上突出法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法犯罪行為，一旦公民違反人口和計生法律，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律制裁，突出強制案件的宣傳，達到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會效果。計劃生育行政執(zhí)法，關(guān)鍵是一個“法”字，多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的。比如婚姻登記管理改革，不要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。計劃生育工作方法由過去的暴風(fēng)驟雨到和風(fēng)細雨，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道，伴隨著計劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定的出臺，育齡群眾認為有“尚方寶劍”護著不去參加孕檢，不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，在工作中極不配合、支持，更有甚者對計生干部進行污辱，毆打和圍攻計生干部事件時有發(fā)生，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣”。例四是是申請人民法院強制執(zhí)行，在實際征收社會撫養(yǎng)費中并不是法院可以完全征收到位的，何況法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。必須明確細化戶籍地和居住地的法定管理服務(wù)的職責(zé)，在流動人口集聚的地方建立專職隊伍，為流動人口提供有效的管理和服務(wù)，防止某些育齡婦女鉆了管理的空子，選擇在居住地懷孕，到了臨近產(chǎn)期回到戶籍地，導(dǎo)致違法生育抬頭。一、基層人口與計生工作依法行政的必要性法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)力。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來，開始由“人治”逐步走向“法治”軌道。()強化管理機制，促工作上水平。多年來的工作實踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動是突破行政執(zhí)法難點，保證依法管理全面實施的有效途徑。要始終以思想教育這根紅線貫穿于依法治理工作的全過程，要本著不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動人、以理服人、以法育人。定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設(shè)小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。(六)錯案責(zé)任人員有下；列情形之一的，可以免予追究其責(zé)任：因執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致錯案的；因?qū)Ψ删唧w適用的理解不一致而被有關(guān)機關(guān)認定為錯案的；錯案責(zé)任人員主動發(fā)現(xiàn)案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的：因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致錯案的；其他可以免予追究責(zé)任的情形。作出執(zhí)收執(zhí)罰決定的市計劃生育局名稱和執(zhí)收執(zhí)罰決定日期；公示時間為3—7天。嚴禁個體醫(yī)生實施計劃生育節(jié)育手術(shù)項目。我們堅持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，積極推進以層次化、優(yōu)質(zhì)化、親情化、規(guī)范化為特征的“四化”溫馨式服務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。以村民小組為單位，通過在戶外張貼舉報公告（州人口計生委專門印制有獎舉報實施辦法），在群眾家中進行宣傳、發(fā)放資料、利用廣播播放計生宣傳碟、文藝宣傳隊唱山歌宣傳等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。要加強規(guī)范指導(dǎo)，增強對村計生專干及育齡婦女自管小組長的指導(dǎo)力度，要進一步加強計生隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、規(guī)范制度、依法行政、按規(guī)章辦事、杜絕任何違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的行為發(fā)生。我鄉(xiāng)充分利用宣傳資料、廣播等媒體，通過協(xié)會會員、育齡婦女自管小組長及計生干部采取廣播宣傳、進村入戶宣傳、發(fā)放資料及張貼《黔南州人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立計劃生育工作舉報查實責(zé)任追究制的實施辦法》等，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》及《黔南州人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立計劃生育工作舉報查實責(zé)任追究制的實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，宣傳以清理“非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及家屬；毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳社會扶養(yǎng)費；濫設(shè)收費項目、亂罰款；因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾及對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)；以完成人口計劃為由而不允許合法的生育和對未婚女青年進行孕檢”等行為為主要內(nèi)容廣泛宣傳嚴格執(zhí)行生育政策、嚴肅法紀(jì)，形成強大的清理整治聲勢。目前全鎮(zhèn)31個行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。所有計劃生育服務(wù)收費項目均按省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省計劃生育專項技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，本標(biāo)準(zhǔn)末涉及到的項目仍執(zhí)行國家規(guī)定的衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)。將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對直接責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負責(zé)人給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴重的，撤銷職務(wù)、開除公職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。(四)錯案責(zé)任人員有下列情形之—的，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：故意或者有重大過失的；2，越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的；貪污受賄，徇私枉法的：對舉報，控告或者調(diào)查處理人員打擊報復(fù)的：其他可以從重追究責(zé)任的情形。按有關(guān)規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。依法治理計劃生育后進村，是依法管理計劃生育必須解決的重點和難點問題。l、力求職能管理與部門聯(lián)動相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。每年要舉辦2—3期依法管理培訓(xùn)班。要實行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性實行人口與計生依法管理是維護群眾民主權(quán)利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。經(jīng)過多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《法》）正式頒布實施。而人口與計生管理有其特殊規(guī)律，從時間上必須在婚孕階段開始有效管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從空間上必須十分注重流動人口的管理和服務(wù)。過不去，不出來，計生部門無能為力?；鶎佑媱澤姓?zhí)法中存在的難點問題很多也很復(fù)雜，簡單從以下幾個方面分析。比如惠農(nóng)政策，按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來出臺的一系列惠農(nóng)利民政策都是以人口為基數(shù)來計算補償金額，超生人口越多獎勵就越多，給計劃生育政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。為此，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，例如拒不參加孕檢等行為可以視情節(jié)進行行政罰款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，對暴力抗拒計生行政執(zhí)法行為的可以定為妨礙公務(wù)罪，非法鑒定胎兒性別的醫(yī)務(wù)人員、當(dāng)事人可以定為非法鑒定胎兒性別罪，對違法超生的也可以定為非法生育罪等等，以刑律確定后就促使計生對象不敢不守法，不敢違法。法制建設(shè)滯后?？朔肮儋F民賤”的觀念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調(diào)法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀點；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認為有些做法過去就是這樣的，甚至效果不錯，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。即：有超生欲望的人群依