【正文】 根據(jù)行政許可法要求，明年將停止審批、考核基層法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者工作，保證依法行政，依法辦事。要開展廣泛調(diào)研，將目前兩所聯(lián)合調(diào)解室工作的全面情況，存在的困難和問題向市委、市政法委反映，爭取市委、市政府的支持，使全市內(nèi)五區(qū)的兩所聯(lián)合調(diào)解室工作得到初步規(guī)范，為創(chuàng)建“平安”作出新貢獻?！豆C法》即將出臺，要以此為契機，做好《公證法》的學習宣傳工作，大力發(fā)展我市公證事業(yè)。進一步完善對律師公證員的投訴、查處和處罰機制，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要以檢查驗收為契機，認真總結(jié)表彰“四五”普法規(guī)劃實施以來的先進典型，推廣先進的經(jīng)驗，展示全市普法依法治理成果，進一步激發(fā)全社會參與普法依法治理的濃厚熱情，為順利啟動“五五”普法奠定良好的基礎(chǔ)。在教育的內(nèi)容上，既要宣傳公民應(yīng)當享有的法律規(guī)定權(quán)利，又要注重宣講公民應(yīng)盡的法律義務(wù)，教育公民不能將個人私利凌駕于法律之上。二是要抓好長橋勞教所的搬遷工作。要認真貫徹落實《司法部關(guān)于進一步推進監(jiān)獄工作法制化科學化和社會化的指導意見》，進一步提高教育改造工作的針對性和有效性。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于司法行政各項職能作用的有效發(fā)揮和整體發(fā)展，整合各項司法行政工作職能并凝聚成為爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和可靠法制保障的合力，形成普法依法治理、維護社會安全穩(wěn)定、提供法律服務(wù)和法制保障等多位一體的工作格局。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了安置幫教聯(lián)系企業(yè)或聯(lián)系點，共安置刑釋解教人員就業(yè)達570多人，特別是岳麓區(qū)由政府投資5萬元與一種養(yǎng)殖企業(yè)共同創(chuàng)辦了該區(qū)第一個刑釋解教人員安置幫教基地，目前已安置刑釋解教人員16名。（四）基層基礎(chǔ)更加健全，維穩(wěn)作用日益凸顯司法所規(guī)范化建設(shè)進一步加強。以律師教育整頓為契機，大力加強法律服務(wù)規(guī)范管理。（二）監(jiān)所管理井然有序，矯正質(zhì)量穩(wěn)步提升落實安全措施，確保監(jiān)所穩(wěn)定。二是突出抓好重點對象的學法用法。組織干警認真學習了《憲法修正案》，舉辦了《行政許可法》專題講座，開展了全系統(tǒng)“愛我司法”法律知識競賽活動，開展了行政許可清理和執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，對全市司法鑒定人員執(zhí)業(yè)資格進行了全面審查。全市各地區(qū)、各部門迅速認真落實會議精神，將普法依法治理工作納入了本地本部門經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合實際制定了切實可行的工作措施和實施細則，有效地推動了我市此項工作的平衡有序發(fā)展。在市委、市政府的領(lǐng)導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統(tǒng)努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”目標，充分發(fā)揮各項職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項工作取得了新的發(fā)展。為了做好法制宣傳工作，我所在鄉(xiāng)政府的支持下成立了普法宣傳隊，深入各村、組、學校開展了巡回法制講座，重點對《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》、《婚姻法》等進行了大力宣講。并且使我鄉(xiāng)的井坪村、石磊村、魯家村、中牌村和下莊村創(chuàng)建成為民主法制示范村，創(chuàng)建率達到了31%。我所高度重視思想政治建設(shè)工作，認真開展了馬列主義、毛鄧三理論和科學發(fā)展觀等專題教育活動，并按照鄉(xiāng)黨委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，在石磊、井坪兩村學習科學發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)上，認真開展了黨的十七大、和諧社會建設(shè)、八榮八恥等思想政治教育活動。高砂司法所明年上半 年竣工投入使用，并擬在夏茂、湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建司法辦公獨立小樓，使我縣司法所規(guī)范化建設(shè)工作有大的突破。在黨風廉政建設(shè)方面，我局制定了《XX年黨風廉政建設(shè)工作意見》和《關(guān)于分解落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX—XX年工作方案》，明確目標任務(wù)和責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。繼續(xù)實施法律援助民生工程，強化法律援助組織機構(gòu)建設(shè)，拓寬法律援助受理渠道，為法律援助對象提供方便快捷的服務(wù)和幫助。充分發(fā)揮政府法律顧問團作用，積極做好縣領(lǐng)導的法律參謀；健全完善律師參與信訪工作機制，積極參與縣委書記大接訪及涉法信訪和群體性案件的處理工作，對涉法信訪群眾做好解釋宣傳和息訪工作，引導信訪者依法信訪，通過法律途徑解決問題。今年來，我局積極優(yōu)化幫教安置工作模式，著力做好四個及時。目前，我縣有“四無”村142個，占調(diào)委會總數(shù)的83%，規(guī)范化調(diào)委會達90%以上。經(jīng)過開展五年的“民主法治村”創(chuàng)建活動，全縣“民主法治村”達標94個，其中：省級3個，市級7個，縣級84個。在金**園區(qū)專門設(shè)立流動人口管理服務(wù)站，邀請清華大學教授為全縣個私經(jīng)營企業(yè)主舉辦市場 經(jīng)濟方面法律法規(guī)的專題講座，建立職工法制學校，設(shè)置法制宣傳欄，分發(fā)《農(nóng)民工法律知識讀本》、外來務(wù)工人員實用手冊等資料，有效落實企業(yè)法制宣傳教育工作。堅持和完善黨委中心組學法制度、法律知識講座制度、領(lǐng)導干部任前法律知識考試考核制度、領(lǐng)導干部學法登記和學法檔案制度，舉辦《土地管理法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》縣委中心組法制講座兩期，對全縣80名擬任副科級的青年干部進行了任前法律知識考試，對公開選拔基層黨政領(lǐng)導班子副職后備人選107人進行了法律基本常識考 試。一 是建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。全縣開展了以學法、用法、發(fā)展優(yōu)秀家庭為主要內(nèi)容的“法律進家庭”創(chuàng)建活動，把“法律進家庭”與道德建設(shè)相結(jié)合，與平安家庭創(chuàng)建相結(jié) 合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過各種渠道途徑，努力實現(xiàn)每戶家庭“五個有”?？h政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，實行“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)，簡化辦事手續(xù)。在“”全國法制宣傳期間，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，依法治縣辦在政府廣場組織工商、國土、林業(yè)等18個單位舉辦大型法律咨詢服務(wù)活動，開展法制燈謎有獎競猜和普法知識有獎問答活動，懸掛法制圖片展，分發(fā)法制宣傳資料，編印“”宣傳單10000份、《法制之窗》5000冊，全縣懸掛橫幅30條，張貼標語60張，出宣傳專欄19個，在全縣營造一個學法、用法、守法的法治氛圍，使我縣的普法宣傳活動做到了廣泛性和針對性的結(jié)合，取得了較好的普法宣傳效果。對摸排出的矛盾糾紛，按糾紛類型分為一、二、三級。四是及時對重點對象加強管控。全縣法律服務(wù)機構(gòu)以實踐科學發(fā)展觀教育為契機，開展“司法行政服務(wù)和諧社會”主題實踐活動。按照“原原本本學文件、認認真真搞教育、扎扎實實抓考核、兢兢業(yè)業(yè)推工作”的思路，深入開展“科學發(fā)展觀”活動，今年有3位年輕的司法所所長參加縣委組織的青干班培訓。四是提高隊伍素質(zhì)。全面推進“五五”普法規(guī)劃的落實，部署開展“五五”普法總結(jié)驗收工作。今年以來，我所認真開展了社會主義法治理念教育，建立健全了政治理論和執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力培訓制度，加強了以公平正義為核心的職業(yè)道德教育，確保了司法行政隊伍忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色。民間矛盾糾紛調(diào)處實行跟蹤負責制，具體到各村級調(diào)解委員會對本村的矛盾糾紛具體跟蹤負責到底。公正司法的核心是做好監(jiān)管工作，我所主要對各級人民調(diào)解委員會的民間矛盾糾紛調(diào)解工作進行了監(jiān)管，確保做到公平公正，不徇私情，令群眾滿意。四是不斷強化隊伍管理。在市委、市政府的領(lǐng)導和上級司法行政部門的指導下，全市司法行政系統(tǒng)努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”目標，充分發(fā)揮各項職能作用，法律保障和法律服務(wù)的水平不斷提高，各項工作取得了新的發(fā)展。全市各地區(qū)、各部門迅速認真落實會議精神，將普法依法治理工作納入了本地本部門經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合實際制定了切實可行的工作措施和實施細則，有效地推動了我市此項工作的平衡有序發(fā)展。一年來，我們注重借助有效載體，積極推廣典型經(jīng)驗，通過先試點、后推開，先開展、后深化的方法步驟，加大對先進典型經(jīng)驗的推介力度，有效推進了全市各項依法治理工作。全年有311名罪犯獲得減刑獎勵，有95％以上的勞教人員獲得了百分制減教獎勵，反改造尖子、難改人員轉(zhuǎn)化率分別達到85％和86％。以維護弱勢群體合法權(quán)益為宗旨，扎實開展法律援助工作。四是深入開展全市性矛盾糾紛排查調(diào)處。2005年工作設(shè)想2005年是全面實現(xiàn)第十個五年計劃目標的最后一年，是實現(xiàn)“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”、爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建平安的關(guān)鍵一年，也是司法行政工作實現(xiàn)新跨越的一年。繼續(xù)采取日常檢查、組織交叉檢查、突擊抽查、夜間巡查等方式，重點加強對干警帶工帶隊、值班、“三大現(xiàn)場”干警直接管理、互監(jiān)組、互幫組、危險物品管理等基本制度落實的檢查督查工作。要按照《司法部關(guān)于進一步深化勞教辦特色推進管理工作改革的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，認真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，努力體現(xiàn)勞教工作的基本屬性，以確保場所穩(wěn)定為前提，努力提高教育挽救質(zhì)量。要進一步加大對維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理的法制宣傳，教育廣大干部群眾學法、守法，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。要在建立以行政執(zhí)法責任制為核心的行政執(zhí)法制度體系的基礎(chǔ)上，嚴格落實過錯責任追究制度和錯案通報制度，確保司法公正。加強律師隊伍的黨建工作，強化律師黨員的思想政治教育，在三名以上黨員的律師事務(wù)所建立黨支部，不具備條件的，統(tǒng)一組建聯(lián)合黨支部。進一步深化法律服務(wù)工作改革。五、夯實司法行政基層基礎(chǔ)，維護基層社會和諧穩(wěn)定改革開放以來的民主與法制實踐證明，加強司法行政基層基礎(chǔ)工作，對于強化基層民主法制建設(shè)，推進基層依法治理進程，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展等具有重要意義。社區(qū)矯治是司法行政部門新增的一項職能，作為司法部確定的第二批試點城市之一，必須進一步提高對社區(qū)矯治工作的認識，切實加強組織領(lǐng)導。對各區(qū)縣（市）司法局領(lǐng)導。各級司法行政機關(guān)要繼續(xù)認真貫徹市政府《關(guān)于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作的意見》，切實做好銜接工作，確保各項幫教制度和優(yōu)惠政策落實到位。要不斷充實各法律援助機構(gòu)人員，努力建立一支業(yè)務(wù)精通、責任心強的法律援助隊伍。148法律服務(wù)專線要進一步擴大服務(wù)網(wǎng)點，在政府及其派出機構(gòu)設(shè)立基層法律服務(wù)熱線，并進一步創(chuàng)新法律服務(wù)手段，努力提高服務(wù)質(zhì)量。一是要進一步完善律師事務(wù)所管理制度，落實《市律師事務(wù)所管理辦法》，制定具體的人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理細則，確保工作有章可循，規(guī)范運作。要采取多種形式的送法下鄉(xiāng)活動，以此來擴大法制宣傳教育的覆蓋面，提高法制宣傳教育的普及率。要以堅持經(jīng)常性、促進廣泛性、增強針對性、提高實效性的原則來搞好普法工作。在社會化建設(shè)方面，要積極創(chuàng)造條件，讓社會團體和公眾參與罪犯的改造工作，采取各種有效形式和方法，加強對罪犯的五項教育特別是就業(yè)技能培訓。繼續(xù)堅持監(jiān)所“一把手”對監(jiān)管安全負總責的制度，進一步完善和落實“一崗雙責”、“三包一區(qū)”和各級領(lǐng)導聯(lián)點、全員風險抵押獎罰等制度和措施，將安全工作進一步細化、量化，分解到各個部門、崗位和干警個人，加強教育和考核，嚴格落實責任追究，形成嚴密的責任體系。全市報名人數(shù)達1896名，％，％；進一步建立健全了依法行政工作機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法水平有了明顯提高。二是狠抓人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量調(diào)研評查工作，全市人民調(diào)解文書質(zhì)量得到較大提高。市12348法律維權(quán)專線與市第一社會福利院、國際關(guān)心中國慈善協(xié)會（ICC）辦事處簽署了《法律維權(quán)援助協(xié)議》，首開全國“法律助殘綠色通道”先河，為公益機構(gòu)攜手維護孤殘兒童的合法權(quán)益進行了有益的嘗試。通過在罪犯、勞教人員中開展“樹立改造目標，爭取早日新生”和在干警中開展“爭當個別教育能手”為主題的活動，有力地推動了教育改造“五大系統(tǒng)工程”的落實。同時我們還對全市各區(qū)、縣（市）和市直單位的249名普法骨干進行了系統(tǒng)的法律法規(guī)知識培訓，使他們的法律素質(zhì)得到有效提高。于4月21日高規(guī)格組織召開了全市依法治市領(lǐng)導小組（擴大）會議，省委常委、市委書記梅克保親自出席會議并做了重要講話。二是突出抓好重點對象的學法用法。組織干警認真學習了《憲法修正案》，舉辦了《行政許可法》專題講座，開展了全系統(tǒng)”愛我司法”法律知識競賽活動，開展了行政許可清理和執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，對全市司法鑒定人員執(zhí)業(yè)資格進行了全面審查。并開展了規(guī)模較大的法律服務(wù)宣傳活動，提高了群眾對法律服務(wù)工作的認識，為更好地向廣大群眾提供法律服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。整合基層組織工作力量，形成調(diào)解工作合力，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機結(jié)合，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)在排查化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢，努力提高調(diào)處成功率。為了切實搞好東山鄉(xiāng)基層司法行政工作，確定司法行政工作重點及工作步驟，我所深入村組，認真進行了基層司法行政工作調(diào)研，并形成了調(diào)研材料，為基層司法行政工作的開展積累了第一手資料。根據(jù)上級文件要求，在鄉(xiāng)設(shè)專職人民調(diào)解員，在社區(qū)設(shè)首席人民調(diào)解員。三是抓好示范所辦公用房建設(shè)。㈠結(jié)合崗位練兵，強化三項學習。今年來，辦理委托公證244件，同比增長51%，繼承放棄聲明公證246件，同比增長53%；鳳崗司法所為東門拆遷戶辦理房屋拆遷相關(guān)見證；各基層司法所深入向莆鐵路拆遷戶家中開展法制宣傳，化解矛盾糾紛等。在安置幫教工作中，多種途徑安置幫教釋解人員：對家住農(nóng)村的回歸人員，幫助落實責任田，讓他們有地可耕；對服刑前有單位的，協(xié)調(diào)原單位接收安置；對剛回歸社會、生活困難的的刑釋解教人員，為其辦理就業(yè)或失業(yè)登記，積極落實低保救濟工作；結(jié)合**縣特色，盡量創(chuàng)造條件，鼓勵他們外出經(jīng)營小吃。立足全縣調(diào)解網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過綜治協(xié)管員、治保員、調(diào)解員開展全方位、拉網(wǎng)式的摸底排查，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)，不放過一個不安定因素，不遺漏一個糾紛苗頭，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾糾紛和問題摸清，逐件調(diào)解落實。面對嚴峻的防火形勢，在縣有線電視臺播放森林防火有關(guān)知識，印發(fā)《防火告知書》50000余份發(fā)放到每家每戶，張貼宣傳標語3600余份，啟動宣傳車到村進行巡回宣傳，深入中、小學校中開展護林防火知識講課，組織村主干、護林員進行專業(yè)知 識培訓，全方位、多層次地提高農(nóng)民的森林防火意識；針對違法用工、拖欠工資等現(xiàn)象，成立宣講團分為4組深入到高砂、XX、大洛、金**工業(yè)園，大力開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》的宣傳工作。下發(fā)了《關(guān)于推進法治縣創(chuàng)建活動的實施方案》、《關(guān)于貫徹國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，大力規(guī)范行政行為，嚴格依法辦事。在開展法律進鄉(xiāng)村進程中，我縣國土資源局被評為全國縣、鄉(xiāng)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動全國先進單位。一、以法制宣傳教育為切入點，扎實推進普法依法治理工作今年來，我縣普法依法治理工作緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創(chuàng)建全國“五五”普法先進市為目