【正文】 經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經(jīng)濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟 效益。2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。認真貫徹水利部《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，確保?。ㄒ唬┬退畮熳龅健拔逵小?，即有管理組織和專職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源；?。ǘ┬退畮熳龅健叭小保从泄芾斫M織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點水庫不少于2人，一般水庫不少于1人)，有管理運行規(guī)章制度，有管理人員報酬和工程維修經(jīng)費來源。二是規(guī)范項目招投標。（二）投資計劃。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。病險水庫除險加固項目建設(shè)投資計劃建議。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、管護人員技術(shù)水平較低受青海省經(jīng)濟條件制約，水管體制改革后的維修養(yǎng)護經(jīng)費在各級財政中不能夠足額及時撥付到位，維修養(yǎng)護經(jīng)費到位率平均為44%，嚴重影響水管體制改革的進度和效益。已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座。考慮青海省自然地理條件、氣候條件、水庫分布情況等，在青海省水利廳、省水庫管理局、水庫管理單位等配合下，選取盛家峽、大石灘、東大灘、合群、合什加等五座水庫，就前期工作進展情況、工程建設(shè)及管理中存在的問題與水庫管理人員進行了現(xiàn)場交流。截至2008年9月底，已竣工驗收11座，竣工初步驗收12座，主體工程驗收1座，待竣工驗收4座，待主體工程驗收2座，仍有15座水庫目前未完工。建議有關(guān)部門在項目配套資金上能考慮青海省的實際困難提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，并適當(dāng)突破中央補助標準，按照實際投資概算安排投資計劃。要嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。第十條中央補助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，?？顚Ｓ?。第八章附則第二十二條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責(zé)解釋。（二）落實工作責(zé)任。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。本文探討了解決這些 問題 的辦法。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。從而強化病險水庫加固的前期工作。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。第一是項目的資金來源問題。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查；進行準確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。2．3．2 實行招標投標制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標，擇優(yōu)選定。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。堅持“分級管理，分級負責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴格履行資金使用報批手續(xù)，嚴格實行專戶存儲、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用?？h發(fā)改、水務(wù)、財政等部門要在積極爭取國家及省市對我縣水庫除險加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類項目資金，確保水庫除險加固工程建設(shè)扎實推進。一、總體目標按照優(yōu)先安排險情較重水庫、防洪重點水庫和水庫管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對病險水庫除險加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險水庫的安全隱患，不斷降低水庫病險率。第六章監(jiān)督管理第十六條省級水行政主管部門負責(zé)將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。前期工作滯后截至2008年9月底，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，14座水庫已完成安全鑒定，10座水庫已通過安全鑒定成果核查，仍有4座水庫未通過。這些水庫建成后，3為發(fā)展地方經(jīng)濟，緩解城鄉(xiāng)生活用水矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)牧民收入以及防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。水庫主要分布在黃河、內(nèi)陸河流域的西寧、海東、海西、海南等地，控制灌溉面積108萬畝。但一、二期規(guī)劃內(nèi)的病險水庫需地方配套的資金14247萬元，實際到位資金1030萬元，嚴重影響病險水庫建設(shè)進度，造成部分項目僅完成主體工程而不能進行竣工驗收，影響國家投資效益的發(fā)揮。第二篇：病險水庫除險加固管理辦法病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號20050426法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關(guān)：水利部頒布日期：實施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：第一章總則第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。第三章項目和計劃申報第五條病