【正文】 第十七條市救助基金管理辦公室自收到事故管轄地公安交警部門報送申請材料之日起，3日內(nèi)予以審核，并由市救助基金管理機(jī)構(gòu)審批。（3）經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門核準(zhǔn)的傷者住院病歷資料、搶救醫(yī)囑單、搶救費、用藥明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等材料復(fù)印件。辦公費用是指救助基金管理機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的辦公、水電、郵電、交通、會議、物業(yè)管理等費用。相關(guān)證明材料包括傷者住院病歷資料復(fù)印件、搶救醫(yī)囑單復(fù)印件，搶救費用明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等，特殊情況無法開具醫(yī)療發(fā)票的情形，須審核確認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的無法開具醫(yī)療發(fā)票的證明書。綜上所述，雖然巨額財產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。司法實踐表明，絕大多數(shù)巨額財產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。該罪將持有非法財產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。時限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進(jìn)行。由于在巨額財產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。其次，被告人“不能說明”。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對司法機(jī)關(guān)的指控，行為人認(rèn)為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的幾個問題作者： 王為建97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務(wù)界對巨額財產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。第十二條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。中華人民共和國主席令第二十一號《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。第二十八條 救助基金管理機(jī)構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審計、清算。第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書面墊付申請。第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強(qiáng)險保險費收入提取救助基金的比例幅度。未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計算；喪葬費按規(guī)定計算。第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈財物，嚴(yán)禁挪作他用。第三十七條 經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)交強(qiáng)險規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險經(jīng)營管理，及時受理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。受害人的法定代理人申請書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶。第五十條機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。第三十七條救助基金管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理規(guī)定向同級財政部門報告救助基金收支及救助基金管理機(jī)構(gòu)的費用支出情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。第二十七條對屬于救助基金救助情形的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，在申請表上簽署意見與其他申請材料一并送達(dá)救助基金管理機(jī)構(gòu)。高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，受害人由處理該交通事故的高速交警大隊所屬支隊隊部所在地的市級救助基金管理機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則相關(guān)程序墊付喪葬費用、部分或全部搶救費用。第三章救助基金的籌集第八條我省救助基金的來源：（一）按機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（以下簡稱交強(qiáng)險）的保費的一定比例提取的資金；（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強(qiáng)險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補(bǔ)助；（三）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會捐款；（七）其他資金。第三條救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。第十一條省級救助基金收到保險公司繳納的交強(qiáng)險一定比例后，統(tǒng)籌15%用于全省重特大道路交通事故及全省高速公路道路交通事故墊付資金的補(bǔ)助，余款根據(jù)各地交強(qiáng)險保費收入情況在每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)劃撥至各市、縣救助基金財政專戶。第二十條對屬于救助基金救助情形且需要墊付部分或者全部搶救費用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)告知醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交《道路交通事故社會救助基金墊付申請表》和搶救費用證明材料。第三十條對道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商和經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向交通事故當(dāng)事人發(fā)送《償還道路交通事故墊付費用通知書》，依法向交通事故責(zé)任人追償，并明確償還的期限、金額。第四十二條各級衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路交通事故受害人的搶救情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。市財政于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實：（一）發(fā)生交通事故時間、地點、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動車及保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實；（二）搶救費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；（三）搶救費用是否真實、合理、符合收費標(biāo)準(zhǔn)；（四）其他需要審核的內(nèi)容。第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費用。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。第六章 法律責(zé)任第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。第四章 救助基金管理第二十條 救助基金管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：（一）依法籌集救助基金；（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；（三）依法追償墊付款；（四）其他管理救助基金的職責(zé)。第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機(jī)構(gòu)：（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。協(xié)商不一致的，賠償費用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保?！缎谭ā返谌倬攀鍡l規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。盡管如此，我認(rèn)為，實體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。前者是整個訴訟的基礎(chǔ)。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。即行為人所持有的財產(chǎn)只有合法與非法之分。人們的不良行為可能同時違背了多個規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。第二條本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）是指依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。相關(guān)證明材料包括尸體火化證明材料、殯葬費用明細(xì)清單、殯葬費用發(fā)票等。區(qū)縣級分成的交強(qiáng)險營業(yè)稅數(shù)額對救助基金的財政補(bǔ)助辦法另行通知。：傷者及法定監(jiān)護(hù)人或者法定代理人的身份證明或單位證明。第十九條遇有較大道路交通事故發(fā)生，需要巨額墊付搶救費用的，由市政府牽頭，市救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開善后工作協(xié)調(diào)會議，形成會議紀(jì)要，確定多方籌措善后搶救資金數(shù)額以及墊付方法。第十六條符合救助基金墊付喪葬費用條件的，辦理基本程序如下：（一）事故管轄地公安交警部門在處理死亡道路交通事故案件中，對符合救助情形的，應(yīng)當(dāng)在向受害人親屬送達(dá)《尸體處理通知書》的同時，告知受害人親屬或者殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)可以書面申請救助基金墊付喪葬費用。第十四條省管高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，事故發(fā)生路段在淄博市行政區(qū)劃內(nèi)的，由救助基金管理機(jī)構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用。第七條市救助基金管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)：（一）依法籌集本級救助基金；（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付、追償墊付款；（三）向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息；（四）按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定，開立救助基金財政專業(yè)賬戶，實行單獨核算、專戶管理、?？顚Ｓ?，不得將基金用于投資，年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一繼續(xù)使用；（五）對市救助基金的各項資金來源及時入賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，定期向市救助基金主管部門報告救助基金籌集、使用、管理情況；并于每月7日前公示上月救助基金救助情況。第三條救助基金實行市級籌集管理，統(tǒng)一政策，專戶管理，單獨核算。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產(chǎn)來源，也可以避而不談。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。如果被告人不能說明、公訴機(jī)關(guān)又不能證明被告人所持有的財產(chǎn)為合法財產(chǎn)，則推定被告人入罪。審判機(jī)關(guān)只能建議公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而中斷審判進(jìn)程。舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分?！白C明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當(dāng)理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。在刑事訴訟中，控方負(fù)有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第八條 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十八條 機(jī)動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機(jī)構(gòu)。第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動車未投交強(qiáng)險的，按規(guī)定追究責(zé)任。重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動車交強(qiáng)險投保率，確保機(jī)動車足額投保交強(qiáng)險。第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實時通報機(jī)制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。第二十四條 喪葬費用審查核實完畢，符合喪葬費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領(lǐng)取。搶救費用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。市財政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。第三十四條交通事故未知名死者的人身損害賠償，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐戎鹳~戶，并注明賠付哪起事故受害人，賠付人保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。對不符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《不予墊付通知書》說明理由，書面告之處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。救助基金年終結(jié)余全額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，不得挪作他用。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用及協(xié)助追償墊付資金。第六條我省實施道路交通事故救助，各相關(guān)單位的管理職責(zé)是：財政部門履行救助基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，并承擔(dān)同級救助基金管委會辦公室職責(zé)。第十五條救助基金實行專戶管理，在財政國庫部門設(shè)立救助基金財政專戶，對救助基金實行單獨核算、?？顚Ｓ?、分級管理原則。第二十二條救助基金管理機(jī)構(gòu)收到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門材料后2個工作日內(nèi)完成復(fù)審，對符合墊付要求的，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《墊付通知書》書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將