【正文】 要有敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)的勇氣和智慧。第三，根據(jù)學(xué)籍年限和監(jiān)護(hù)人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴(yán)格掛鉤的資格。當(dāng)前，農(nóng)村保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上難以滿足整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的需要。二、為什么會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)貧富差距拉大。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對(duì)工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造等提出具體的目標(biāo)要求。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。并指出近期建設(shè)的三大項(xiàng)目為新大道及河岸觀光建設(shè)工程（禾溪埠——水頭東流水）、“三校合一“工程（水頭中學(xué)、大塘初中、禾溪初中合并建設(shè)嶺背中學(xué)）及輕紡工業(yè)區(qū)的建設(shè)。曾慶銀到嶺背鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作2月14日，縣政協(xié)主席曾慶銀到嶺背鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書記管偉平著重強(qiáng)調(diào)了我鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的背景及建設(shè)目標(biāo)。【典型案例】我鎮(zhèn)成功拆除一處統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑2月15日，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)土管所、規(guī)劃所、派出所、林管站等站室所成員，配合縣國(guó)土局執(zhí)法大隊(duì)開展違章建筑清理行動(dòng)，成功 拆除一處位于嶺背鎮(zhèn)金溪村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，拆除面積達(dá)150余平方米，整個(gè)拆除行動(dòng)井然有序，進(jìn)展順利?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。不改變這樣的觀念，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。（2009年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)到3114億元，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款為990億元，%%的農(nóng)村人口來(lái)比，相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系這個(gè)龐大的“軟件”建設(shè)也要跟上。第三，盡快出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革開放大局，在這個(gè)根本問題上不能只算GDP貢獻(xiàn)率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設(shè)立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當(dāng)提高農(nóng)村最低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民“住有所居”。第一，要夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。城市和鄉(xiāng)村應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金投入明顯不足。由此看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)將起到非常關(guān)鍵的作用。農(nóng)村的社會(huì)保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國(guó)；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。在城市的中小學(xué)取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項(xiàng)目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實(shí)施免費(fèi)教育，免費(fèi)項(xiàng)目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對(duì)很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國(guó)這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過(guò)上富裕生活在短時(shí)間內(nèi)是做不到的。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。從我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。v 我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工程穩(wěn)步進(jìn)行2012年，我鎮(zhèn)共向上級(jí)申請(qǐng)建設(shè)31個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，其中省扶助建設(shè)點(diǎn)個(gè)，市扶助建設(shè)點(diǎn)個(gè)；縣扶助建設(shè)點(diǎn)個(gè)。鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作組成員及涉及村（嶺背、禾溪埠、水頭、謝屋）“兩委”班子成員、各村組村民代表參加了會(huì)議?？h委縣政府在市第四次黨代會(huì)后提出的建設(shè)“幸福于都”目標(biāo)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，也帶來(lái)了難得的機(jī)遇。v 我鎮(zhèn)打造萬(wàn)畝油茶基地為將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，我鎮(zhèn)在東坑、大塘建設(shè)以油茶種植為主，果樹、林木種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔的萬(wàn)畝油茶基地。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，