【正文】 要大膽選人用人，要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于碰硬的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，處理好干部交流和保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在各級國稅局黨組領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新成績。開展稅收專項(xiàng)檢查是整頓規(guī)范稅收秩序的重要舉措。要完善選案機(jī)制和稽查征管合作機(jī)制，規(guī)范舉報(bào)管理，暢通案件來源渠道；完善案件督辦和協(xié)查機(jī)制，維護(hù)協(xié)查系統(tǒng)正常運(yùn)行，加大案件查處力度；完善監(jiān)督制約機(jī)制和稽查工作考評機(jī)制，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高稽查執(zhí)法水平；完善國地稅之間的合作機(jī)制和警稅協(xié)作機(jī)制，依法加大對涉稅違法犯罪的打擊力度。這里面既有資產(chǎn)狀況不善的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，也有以虛開發(fā)票為目的的皮包公司。如稅務(wù)稽查與日常檢查的關(guān)系、稽查執(zhí)法與刑事執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與非稅務(wù)行政執(zhí)法的關(guān)系、稽查執(zhí)法與稅收服務(wù)的關(guān)系、稽查執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等等。依法加大處罰力度和查補(bǔ)稅款追繳力度，全省平均處罰率要達(dá)到20%，查補(bǔ)稅款入庫率要達(dá)到90%以上，同時(shí)，按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送案件，各級稽查局都要按規(guī)定公告案件，每年組織曝光一批重大典型案件。關(guān)于總體思路。全社會(huì)的信用體系建設(shè)正在起步，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門的配合還沒有形成有效的機(jī)制，加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢的需要，不法分子仍然有機(jī)可乘。只有基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)了，才能全面提升稽查工作整體質(zhì)量。到2005年底，市州級以上稽查局都配備了較先進(jìn)的攝像機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)等辦案設(shè)備；與此同時(shí)，稽查辦案經(jīng)費(fèi)也基本保證了辦案需要，辦公經(jīng)費(fèi)也得到了較好保障，部分地區(qū)稽查局的辦公條件在當(dāng)?shù)貒愊到y(tǒng)都是較好的。5年來，全省國稅系統(tǒng)共立案查處了40000件偷稅案、130件虛開專用發(fā)票案、8件涉嫌騙取出口退稅案；向公安機(jī)關(guān)移送案件260件，共有180名犯罪分子被判處徒刑；通過各級各類新聞媒體曝光了500多件涉稅案件，這些重大案件的及時(shí)查處和公開曝光有力打擊并震懾了涉稅犯罪分子，引導(dǎo)了納稅遵從。（一）稽查體制機(jī)構(gòu)在改革中不斷規(guī)范。當(dāng)前，我省國稅稽查隊(duì)伍人力不足和素質(zhì)不適應(yīng)的問題同時(shí)存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。在市州中心城市的城區(qū)實(shí)行一級稽查，對城區(qū)以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應(yīng)能力。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級稽查人才庫和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點(diǎn)檢查。前面我已講過，我省國稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。同志們要順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，增強(qiáng)做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護(hù)稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個(gè)代表”真正落到實(shí)處。我們通過與公安、地稅等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，先后開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭，進(jìn)行了集貿(mào)市場、加油站稅收專項(xiàng)檢查和年納稅500萬元以上企業(yè)稅收重點(diǎn)檢查等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。崇明局長對稽查建議制度多次批示，并強(qiáng)調(diào)一要長期堅(jiān)持下去，二要逗硬落實(shí)，三要抓住主要矛盾和問題，舉一反三，查一儆百，以利發(fā)揮稽查發(fā)現(xiàn)漏洞、推進(jìn)管理的特殊職能作用。認(rèn)真調(diào)研、修改整合《四川省國稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查案件審理工作制度（試行）》和《四川省國稅系統(tǒng)涉稅大要案管理辦法（試行）》。其次，要調(diào)整充實(shí)稽查人員，要把那些講政治、懂業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔的稅務(wù)干部充實(shí)到稽查崗位。注意克服創(chuàng)建中兩種情緒。二是牽頭組織、歸口管理絕不是全部包攬，有些工作總局、省局已經(jīng)明確由管理部門承擔(dān)，管理部門也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起自己的責(zé)任。各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)特別是分管稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)必須樹立全局觀念，高度重視此項(xiàng)工作。認(rèn)真搞好涉稅違法案件查處工作。首先，要樹立新的任務(wù)觀，實(shí)現(xiàn)收入型稽查向執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變?；殛?duì)伍的戰(zhàn)斗力有了明顯加強(qiáng)，特別是一批業(yè)務(wù)骨干在實(shí)戰(zhàn)中茁壯成長，使我們具備了稽查工作不斷走向勝利的人力、物力保證。一是少數(shù)地區(qū)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)對稽查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對稽查局的職能把握不準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在收入任務(wù)吃緊的地區(qū)給稽查部門下達(dá)高指標(biāo)的收入任務(wù)，而忽視稽查執(zhí)法；收入任務(wù)偏松的地區(qū)不希望稽查部門開展檢查，害怕暴露征管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。2005年，全省通過協(xié)查系統(tǒng)委托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,624份，受托協(xié)查增值稅專用發(fā)票6,753份，通過協(xié)查系統(tǒng)提供案源查補(bǔ)稅款535萬元，罰款32萬元。自貢、眉山、廣安、宜賓、雅安、攀枝花等市積極規(guī)范完善現(xiàn)行體制。全年共對77,570戶納稅人進(jìn)行了檢查，查補(bǔ)總額70,034萬元。查處偷稅案件6,372件，7名涉稅犯罪分子被判處有期徒刑。二是警稅協(xié)作機(jī)制初步建立。三是建立重點(diǎn)檢查信息專網(wǎng)。二是一些稽查部門自身定位不準(zhǔn)，沒有準(zhǔn)確理解新征管法賦予稽查局的法定職能和總局的授權(quán)性職能，圍繞征管、稽查的業(yè)務(wù)邊界爭論不休，使稽查工作在一些地方得不到同級征收管理部門的支持配合，工作效率低下。幾年來，整頓和規(guī)范稅收秩序工作的深入開展，促進(jìn)了稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大納稅人依法納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)。稅務(wù)稽查的基本職能和任務(wù)就是要通過查處偷逃騙抗稅違法案件，整頓規(guī)范稅收秩序，保證稅收工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法查處涉稅違法案件是稽查局的中心任務(wù)，是征管法賦予稽查局的權(quán)利和義務(wù)。各地要積極選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的稽查人員參加重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，全力支持省局檢查組開展檢查工作，并為省局檢查組提供必要的生活條件和工作條件。專項(xiàng)檢查組可以由稽查與管理人員共同組成，以稽查局為執(zhí)法主體開展檢查，這樣就可以加強(qiáng)檢查力量，加速檢查進(jìn)程。經(jīng)過近一年努力，創(chuàng)建工作在一些地方取得了一定成效，但經(jīng)過深入基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作在面上發(fā)展不平衡，存在的問題主要表現(xiàn)為兩種情緒：一是盲目樂觀情緒。近年來全省國稅稽查人數(shù)下降過大，有的市稽查局實(shí)行一級稽查體制后，在城區(qū)范圍內(nèi)由過去的四五個(gè)稽查局100多人變成了現(xiàn)在的一個(gè)稽查局20多人，怎么能夠承擔(dān)重點(diǎn)稽查和系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理的職能？有的縣國稅稽查局只有6個(gè)人，怎么能夠進(jìn)行“四分離”？請?jiān)谧小⒅菥珠L務(wù)必引起高度重視。建立大要案件的報(bào)告和查辦分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任追究，確保查必透、查必果。各級國稅稽查部門要圍繞稅收征管質(zhì)量和效率這個(gè)總目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘、整理、利用專項(xiàng)檢查和稽查案件信息資源。破獲了ＡＡ“”騙稅案、ＢＢ“”、成都“”和ＣＣ“”虛開增值稅專用發(fā)票案、ＣＣ“眾誠”利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案、ＬＬ“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、ＨＸ“大眾”、ＢＧ“煙草”、ＤＦ“昌野”、ＺＣ“泰山”、ＤＳ“萬達(dá)”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個(gè)重點(diǎn)大家知道，90年代初的稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強(qiáng)了監(jiān)督制約，強(qiáng)化了稅收征管。但據(jù)了解，也有個(gè)別縣級國稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個(gè)案子都未查辦過，一個(gè)處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施都未采取過。省局還計(jì)劃明年對商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬元以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，完成第一輪重點(diǎn)檢查?；榫謨?nèi)部機(jī)構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年末全省國稅稽查干部為2,289人，%。按照國家稅務(wù)總局的有關(guān)要求，在2000年提出在我省國稅系統(tǒng)積極穩(wěn)妥建立推行一級稽查體制，到2003年底，除阿壩州以外，其余20個(gè)市州都建立了一級稽查體制。二是稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開展有力整頓了行業(yè)、地區(qū)的稅收秩序。二是各級國稅稽查局都與同級公、檢、法部門和地稅稽查部門建立了工作協(xié)作的長效機(jī)制，使執(zhí)法協(xié)作得到了制度化。精品稽查局作為立足基層抓基礎(chǔ)的抓手、載體，必須常抓不懈，真抓實(shí)干，精抓細(xì)干。涉稅違法出現(xiàn)了新動(dòng)向和新特點(diǎn)。在今年的全國稅務(wù)稽查工作會(huì)議上，總局崔俊慧副局長要求各級稅務(wù)稽查部門要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。二是促進(jìn)稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?？偠灾椴块T和稽查干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，絕不能執(zhí)法違法。二是納稅人當(dāng)期流動(dòng)資金存量不足以繳納稅款和罰款，或者繳納稅款或罰款后會(huì)使企業(yè)倒閉破產(chǎn)，造成職工下崗失業(yè)的后果。要繼續(xù)改進(jìn)稽查體制，科學(xué)配置稽查資源，不斷滿足稅收征管實(shí)際需要；要在專項(xiàng)檢查中逐步推進(jìn)分級分類稽查辦法，對重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控；狠抓調(diào)查研究和案例分析工作，掌握偷騙稅分子作案手法，促進(jìn)征管水平不斷提高。今年，省局確定以房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)專項(xiàng)檢查作為稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，并以上述四個(gè)行業(yè)所涉及的外商投資企業(yè)所得稅為重點(diǎn)項(xiàng)目?！按蜩F先要本身硬”?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。（二）抓好稅收專項(xiàng)檢查工作的落實(shí)。各級國稅稽查局要進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞增強(qiáng)查帳辦案手段，規(guī)范稽查執(zhí)法，發(fā)揮稽查職能作用，建立完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高稽查工作整體質(zhì)量。處罰率不高，執(zhí)行難的原因大致有三種：一是沒有可處罰和執(zhí)行的標(biāo)的物。另一方面要在堅(jiān)持“法律至上”的同時(shí)，正確處理一些內(nèi)外關(guān)系。要進(jìn)一步加大對涉稅違法的打擊力度，推行分級分類稽查，擴(kuò)大檢查面，大型企業(yè)每3年查一次，中型企業(yè)每兩年查一次，小型企業(yè)每年查一次?！笆晃濉笔切缕瘘c(diǎn)，全省國稅稽查系統(tǒng)必須以發(fā)展為著眼點(diǎn)，以稽查主業(yè)為切入點(diǎn)，以整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)槁淠_點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推進(jìn)我省國稅稽查事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)把四川國稅稽查系統(tǒng)建成“自強(qiáng)不息、求真務(wù)實(shí)、現(xiàn)代文明、西部一流”的稽查系統(tǒng)的總目標(biāo)。另一方面，稽查工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)秩序還未根本好轉(zhuǎn)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。一是各級國稅局為稽查部門提供了較為充分的經(jīng)費(fèi)和裝備保障。這之中有國家公安部、稅務(wù)總局掛牌督辦，我省首例判決的騙取出口退稅案——攀枝花“”稅案；有全國首例利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案——綿陽眾誠物資有限公司涉稅案，該案主犯譚勁被判處死刑；有犯罪分子利用虛假注冊手段，騙領(lǐng)增值稅專用發(fā)票，虛開金額10億元以上的成都“”稅案；有四川重龍水泥廠私設(shè)小金庫、利用兩套帳偷逃上百萬稅款案。5年來，我省國稅稽查系統(tǒng)在各級國稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國稅中心工作，以深入開展整頓規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶€，突出涉稅違法大要案件查處和稅收專項(xiàng)檢查兩個(gè)重點(diǎn)，努力加強(qiáng)稽查體制制度建設(shè)和稽查隊(duì)伍建設(shè)，為保證全省國稅工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成作出了貢獻(xiàn)。第三，要配齊配強(qiáng)稽查干部隊(duì)伍。要按照征管法及其實(shí)施細(xì)則和總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》（國稅發(fā)〔2005〕128號）要求，進(jìn)一步完善一級稽查體制。不僅查補(bǔ)了巨額收入，而且促進(jìn)了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時(shí)已晚。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。2003年國務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大部署以來，我省國稅系統(tǒng)在省政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作?；楣ぷ魇嵌悇?wù)工作的重要組成部分，是稅收征管工作的最后一道防線，稽查建議是加強(qiáng)征管的重要措施。完善大要案件管理辦法。首先要重視并強(qiáng)化稽查局班子建設(shè)，要選撥德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任稽查局長，市級和縣級稽查局班子中至少要有一人是查賬能手、辦案高手，真正懂財(cái)會(huì)、懂稅政、懂法律。因此，省局提出了用3至5年時(shí)間，有步驟分階段在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建成一批“精品稽查局”，使其成為稽查戰(zhàn)線的標(biāo)兵、樣板。因此，各級稽查局要切實(shí)承擔(dān)起牽頭組織的任務(wù)。集中優(yōu)勢兵力開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，是與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方式的具體體現(xiàn)，也是求真務(wù)實(shí)充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的重大舉措。今年的重點(diǎn)稽查，既要搞好省局安排的重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，又要搞好總局統(tǒng)一部署的其他各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，更要搞好涉稅違法案件尤其是大要案件的查處，任務(wù)十分艱巨。同志們，面對新形勢，我們務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)國稅稽查工作，努力把握稽查工作的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新求發(fā)展，樹立“三種觀念”，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，使我省國稅稽查工作跟上時(shí)代步伐，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)與活力。在各級國稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長期關(guān)心和有力支持下，我省一級稽查體制初步建立，稽查工作制度進(jìn)一步健全，裝備水平不斷提高，辦案經(jīng)費(fèi)逐年增加。在此，我代表省局黨組向與會(huì)代表并通過你們向全體稽查干部致以崇高的敬意！向省地稅局、省公安廳領(lǐng)導(dǎo)和地稅稽查、公安經(jīng)偵戰(zhàn)線上的同志們表示真誠的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我省國稅稽查工作存在的問題和不足。二是各市州國稅稽查部門健全了協(xié)查機(jī)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)，規(guī)范了工作程序。涼山、甘孜建立了富有民族特色的一級稽查模式。全省國稅稽查系統(tǒng)加強(qiáng)與稅收征管和地稅稽查、公安經(jīng)偵等部門的內(nèi)外協(xié)作，深入開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，大力查處重大涉稅違法案件，把整頓和規(guī)范稅收秩序工作向縱深推進(jìn)。一是重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查成效顯著。省局與省公安廳、省地稅局通過大量的調(diào)查論證，制定了《四川省公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)工作協(xié)作暫行規(guī)定》，并于9月初召開了全省警稅協(xié)作工作會(huì)議，為我省警稅協(xié)作長效機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。省局稽查局借助行業(yè)網(wǎng)建立了“重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查網(wǎng)站”，各檢查組和相關(guān)市州國稅局均能及時(shí)通過該網(wǎng)上報(bào)檢查情況、資料信息、數(shù)據(jù)報(bào)表和政策請示，省局協(xié)調(diào)組辦公室通過該網(wǎng)站及時(shí)下發(fā)稽查文書、工作要求和答復(fù)政策請示，提高了重點(diǎn)檢查質(zhì)量和效率。三是稽查工作基礎(chǔ)不牢，基本情況不明，基本規(guī)定不懂，基本數(shù)據(jù)不清，特別是稽查程序意識(shí)還有待加強(qiáng)，稽查取證還有待規(guī)范，稽查案卷質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。在打擊涉稅違法斗爭中，部門協(xié)作更加密切，為搞好新形勢下的稽查工作創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。要改變把查補(bǔ)收入作為稅務(wù)稽查工作的主要目標(biāo)的觀念，突出重點(diǎn)稽查，搞好專項(xiàng)檢查，通過打擊涉稅違法行為，震懾違法者，教育納稅人。不辦案，就抓不住稽查工作的主要矛盾；不辦案，就不能發(fā)揮震懾和警示作用；不辦案，稽查局也就失去了存在的意義。參戰(zhàn)的全體稽查人員要以高度的責(zé)任感和使命感勤奮工作，