【正文】 審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以進(jìn)行推廣，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，也可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重的要公開(kāi)進(jìn)行曝光。應(yīng)采取的對(duì)策一、加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財(cái)政支農(nóng)資金均為380萬(wàn)元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金投入不足而進(jìn)展緩慢。（見(jiàn)表二）但從增長(zhǎng)方式上和工作效率上，我市農(nóng)業(yè)已發(fā)生深刻的變化，體現(xiàn)在以下特點(diǎn)：表一**市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值構(gòu)成20042003年2000年1998年表二**市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）構(gòu)成2004年2003年2000年1998年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值***9165223156985一、種植業(yè)比重（%）二、林業(yè)比重（%）三、畜牧業(yè)比重（%）、漁業(yè)比重（%）注：本表中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均以剔除農(nóng)兼營(yíng)工業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。本文試從我市七年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。二是監(jiān)督檢查依據(jù)不健全。(五)注意克服當(dāng)前審計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。在性質(zhì)上既漏交了“兩金” ,又構(gòu)成了挪用等多項(xiàng)違紀(jì)事實(shí)。三是長(zhǎng)官意志干涉。對(duì)虛列支農(nóng)支出,采取各種手段截留應(yīng)下?lián)艿母鞣N資金、地方政府配套資金部分不足或者根本不出資和資金不及時(shí)到位等問(wèn)題,地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往考慮到本地區(qū)的聲譽(yù),怕影響上級(jí)投資,因而要求審計(jì)部門(mén)對(duì)此少反映或不反映,大事化小、小事化了,從而掩蓋了農(nóng)業(yè)資金運(yùn)用過(guò)程中的存在著問(wèn)題和矛盾。把“上審下”與同級(jí)審相結(jié)合,專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,審計(jì)與促進(jìn)整改相結(jié)合,注重從宏觀(guān)角度反映問(wèn)題的全面發(fā)展與提高的階段。本論文以審計(jì)實(shí)踐為基礎(chǔ),首先,在對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上,結(jié)合政府審計(jì)的基本職能,對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了論述,接著,結(jié)合農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,最后,依據(jù)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的目標(biāo)與任務(wù),并結(jié)合當(dāng)前階段存在的主要問(wèn)題,對(duì)如何科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作提出了對(duì)策建議。另外,由于資金籌集的渠道繁多,既有國(guó)家投入,又有農(nóng)民投入,也有外商投入。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題所產(chǎn)生的原因是多方面的, 但根本的原因是因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)的思想不牢,執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)不嚴(yán),地方領(lǐng)導(dǎo)“把關(guān)”打招呼,不能處理。然后, 審計(jì)部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén), 按照《審計(jì)法》和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)這些資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。如對(duì)某水保部門(mén)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí), 發(fā)現(xiàn)庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)百萬(wàn)元之巨,追查發(fā)現(xiàn),這部分款項(xiàng)早已用到單位基建、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支上,而帳面卻無(wú)反映可見(jiàn),資金直接追蹤審計(jì)是一個(gè)簡(jiǎn)便易行的方法。(六)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。如有的地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財(cái)政預(yù)算，有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。2004年中央出臺(tái)“一號(hào)”文件，以實(shí)在、優(yōu)惠的政策促農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。另一方面，種植業(yè)產(chǎn)值仍然維持原來(lái)的總量，保持穩(wěn)定低位增長(zhǎng)。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。同時(shí)，盤(pán)活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機(jī)制,緩解目前財(cái)政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益。（二）資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，資本結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。一是擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金問(wèn)題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財(cái)政預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)單位行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目借款等等。因此,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。%；，%，扭轉(zhuǎn)了我市連續(xù)6年來(lái)糧食面積下降的趨勢(shì)。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其項(xiàng)目是否適當(dāng)，有無(wú)虛假立項(xiàng)和對(duì)立項(xiàng)論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下等問(wèn)題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。因此，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)是重中之重。即判斷一項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的管理使用情況,不僅要按照一般意義的法規(guī)制度去衡量,更重要的是與農(nóng)民收入掛鉤。尤其是近年來(lái),中央不斷加大對(duì)西部地區(qū)“三農(nóng)”資金的投入力度及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策改革的調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),中西部地區(qū)特別是國(guó)家“三農(nóng)”資金重點(diǎn)縣的審計(jì)機(jī)關(guān),更要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把“三農(nóng)”資金審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?切實(shí)抓緊、抓好。目前,農(nóng)業(yè)審計(jì)人員大多為財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員,工程人員比較缺乏,審計(jì)中對(duì)資金運(yùn)動(dòng)情況和違紀(jì)處理查得透,把握準(zhǔn),而對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是否合理,預(yù)決算是否真實(shí),