【正文】 通過各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經(jīng)過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。城鄉(xiāng)一體化的內容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。下面，我再講四個方面。落實好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村的政策規(guī)定，逐步增加財政對農村教育、衛(wèi)生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環(huán)境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統(tǒng)籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統(tǒng)一到中央、省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉(xiāng)一體化中去。要強化礦產資源開發(fā)的生態(tài)恢復責任責任制。強化就業(yè)服務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一的勞動用工管理制，統(tǒng)一的薪酬制度。建立完善以區(qū)疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構為主體，各類醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制網(wǎng)絡，進一步提高疾病預防控制體系的監(jiān)測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業(yè)占比達到15以上。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區(qū)示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。要解決“三農”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。其深層次原因在于發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展機制、發(fā)展體制、發(fā)展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農村經(jīng)濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業(yè)，過多的人口滯留在農村。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。這個決策跳出了就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進程的視野和思路。城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。區(qū)委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，研究探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質就是把工業(yè)化、城市化、農業(yè)農村現(xiàn)代化有機結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，是新形勢下科學發(fā)展道路和發(fā)展模式的積極探索，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。對照新形勢、新要求，區(qū)委一屆四次全會重新梳理了我區(qū)今后的發(fā)展思路，提出了打造五個xx、建好六個區(qū)的目標定位。這就要求我們實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把促進城市建設發(fā)展與加快農村建設發(fā)展結合起來，把推動經(jīng)濟增長與加快社會發(fā)展、環(huán)境建設結合起來，把發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展結合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創(chuàng)新制度。城鄉(xiāng)一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統(tǒng)的定～釋。二要完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。開展農村信用體系建設,建立和完善農戶電子信用檔案與農戶信用評價,進一步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫在農村地區(qū)的覆蓋范圍。為農民工提供與城市居民同等的社保、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等公共服務,讓農民享受城市居民同質化生活待遇,促使其真正轉變?yōu)槭忻?。二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展作為抓手在充分尊重群眾意愿的基礎上,引導農民集中居住,推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營,促進三次產業(yè)互動,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融,形成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的格局。落實農民對土地的使用權和房屋、林木等資產的所有權,促進農村資源向資本轉變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素自由流動。逐步提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準和水平,進一步縮小農村與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的差距。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快制度創(chuàng)新，積極消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發(fā)展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把制度創(chuàng)新作為前提和基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史選擇。要實現(xiàn)這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態(tài)xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉(xiāng)關系。我們必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要歷史和現(xiàn)實意義，從xx實際出發(fā)，把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體科學籌劃、協(xié)調推進，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，促進湖州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。會前，區(qū)委、區(qū)政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發(fā)給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。我們一定要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。在當前條件下，提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，正是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是新的發(fā)展階段的必然選擇。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農”問題的現(xiàn)實困難，農村小康成為我區(qū)全面建設小康社會最大的難點。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質基礎和根本保證。進一步優(yōu)化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規(guī)劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。一是優(yōu)化生產力布局，形成專業(yè)化集聚。全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達到100，食品衛(wèi)生檢測合格率達到85以上。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡體系。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態(tài)修復的方針和“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，積極恢復礦產資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。完善政策，建立健全各項制度。進一步加大對西部山區(qū)的扶持力度，加快西部山區(qū)奔小康步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。一、深刻領會和正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的科學內涵和精神實質統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。要堅決摒棄先城市后農村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的輔導講座，觀看了國家發(fā)展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了交流發(fā)言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業(yè)和農村的財政支出，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制。各級領導干部要充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結構，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優(yōu)先予以土地整理、宅基地整理和土地開發(fā)立項，其新增土地的有償調劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。到2007年，基本建立比較完善的城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系和公共職介服務體系,實現(xiàn)用工信息共享；到2010年基本消除城鄉(xiāng)就業(yè)二元體系，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、完善醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，全面推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。到2007年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業(yè)結構調整為6:54:40，高新技術產業(yè)占比達到10以上。要高度重視村莊布局和建設規(guī)劃，繼續(xù)推進行政村規(guī)?；O置調整，加快建設農村新社區(qū)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規(guī)劃與著力抓好當前的關系。但從根本上來講，農業(yè)增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉(xiāng)差距、工農差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經(jīng)濟社會發(fā)展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環(huán)境四大失衡現(xiàn)象未根本扭轉；增收、發(fā)展、建設、就業(yè)、就醫(yī)、求學、進步、養(yǎng)老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現(xiàn)代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協(xié)調發(fā)展，以致出現(xiàn)債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列問題，最終出現(xiàn)“經(jīng)濟有增長，社會無發(fā)展，大多數(shù)人不能分享現(xiàn)代化成果”的現(xiàn)象。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，是黨中央以科學的發(fā)展觀為指導，科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉(xiāng)關系問題的經(jīng)驗教訓所做出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。二是處理好東部新區(qū)建設與加快農村發(fā)展的關系。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區(qū)實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”的明確要求。要貫徹這一科學的發(fā)展觀，就要求我們在發(fā)展目標上，要從過去主要追求經(jīng)濟增長，轉到更加重視社會發(fā)展和環(huán)境建設，全面滿足人們的物質、文化、環(huán)境等多方面需求；在發(fā)展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發(fā)展，轉到更加關注弱質產業(yè)、落后地區(qū)和困難群體，推動生產力平衡發(fā)展；在發(fā)展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。在“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續(xù)”基礎上,結合耕地保護制度的建立,全面推行農民養(yǎng)老保險,并對農村獨生子女和雙女父母予以優(yōu)先優(yōu)待,并逐步提高農民養(yǎng)老保險水平。探索建立農業(yè)保險體系和農業(yè)災害風險轉移分攤機制,支持農業(yè)保險體系的發(fā)展。建議省政府建立農民工住房公積金制度。在城鄉(xiāng)產業(yè)布局上，省政府應著力鼓勵和引導現(xiàn)代服務業(yè)向中心城區(qū)集聚,提升傳統(tǒng)服務業(yè)檔次。省政府應建立農村多元化投入機制,增強農業(yè)和農村發(fā)展的內生動力。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,擴大覆蓋面,不斷提高保障水平。具體來說要領會以下幾個方面：城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)的制度分割導致了城鄉(xiāng)社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，影響了工業(yè)化和城市化的進程。新區(qū)組建以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)了經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的喜人局面。因此，我們必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，把發(fā)展效益農業(yè)、推進城市化、建設先進制造業(yè)基地和生態(tài)區(qū)等各項戰(zhàn)略舉措整合起來，進一步發(fā)揮城市化在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局。三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化這次，區(qū)委、區(qū)政府提請大家討論的《xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化