【正文】 會(huì)同文化、公安、消防等部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)行齊抓共管，同時(shí)，建立信息互通渠道，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中清查出的“黑網(wǎng)吧”，我局及時(shí)將信息通報(bào)給電信部門(mén)，依法終止其互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)接入服務(wù)。全面排查，扎實(shí)清理。一是強(qiáng)化日常巡查，建立平時(shí)每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機(jī)制，執(zhí)法大隊(duì)巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴(yán)寒，堅(jiān)持下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)、入戶(hù)巡查，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者持證合法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無(wú)證加油站、酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處取締。明確縣級(jí)以上工商部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由工商部門(mén)予以查處（第八條第一款）。一是明確“先證后照”事項(xiàng)的審批程序。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問(wèn)題：一是部門(mén)職責(zé)不清。各幼兒園對(duì)照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》等，對(duì)辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進(jìn)行自查，并逐一認(rèn)真登記。三、治理整頓重點(diǎn)此次治理整頓對(duì)象是在全市范圍內(nèi)舉辦的各級(jí)各類(lèi)幼兒園。第六條市、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。下列情形由其他行政許可證件的頒發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合：（一）依照法律、法規(guī)規(guī)定，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前應(yīng)當(dāng)先取得其他行政許可證件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可證件而未取得，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。第十三條本條例自2007年10月1日起施行。責(zé)任分工：教育局：主要負(fù)責(zé)幼兒園的辦園許可證審批及教育教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體組織工作?，F(xiàn)行辦法規(guī)定工商部門(mén)查處以下五種違法經(jīng)營(yíng)行為：未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（純無(wú)照），取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的無(wú)照），已取得許可但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為（有證無(wú)照），未依法取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為（無(wú)證無(wú)照）和已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（無(wú)證有照），并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理（第十條）。在查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中，我局始終堅(jiān)持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類(lèi)、成品油經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類(lèi)流通管理辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《無(wú)證無(wú)照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了抵制、打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。并于2011年7月16日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)一步細(xì)劃職責(zé)分工和責(zé)任分解，堅(jiān)持責(zé)任到崗、到人。監(jiān)管工作開(kāi)展情況：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。尤其是地方政府的支持，單靠工商部門(mén)一家很難以根本上加以解決。我局和工商等多家執(zhí)法部門(mén)密切配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法對(duì)全縣信息業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)制關(guān)閉1家，查處2家，下達(dá)限期辦理通知的5家。半年來(lái)，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)開(kāi)展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個(gè)肉品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，取締了2個(gè)無(wú)證非法加油站點(diǎn)，有效地打擊了無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，凈化了市場(chǎng)。（五）查處與引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。查處部門(mén)通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式履行監(jiān)督 職責(zé)，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于工商部門(mén)和許可審批部門(mén)分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無(wú)照行為，導(dǎo)致同一違法行為由不同部門(mén)查處時(shí)承擔(dān)不同法律責(zé)任。無(wú)辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門(mén)、民政行政主管部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)補(bǔ)辦的，堅(jiān)決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門(mén)、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅(jiān)決取締。第九條依法實(shí)施查封、扣押措施的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定查封、扣押期限內(nèi)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作出處理決定；逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。無(wú)固定場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施管理。行政機(jī)關(guān)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查，并依法查處；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)查處職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送具有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)查處。幼兒園內(nèi)部管理制度要規(guī)范，各類(lèi)檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學(xué)前教育教材，不允許私自使用小學(xué)教材及不規(guī)范用書(shū)，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。三、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，加大查處力度在當(dāng)前種子銷(xiāo)售旺季，我局