【正文】 基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。中國(guó)科學(xué)院清華大學(xué)國(guó)情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。在過去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。水利部部長(zhǎng)陳雷7月11日向全國(guó)水利系統(tǒng)動(dòng)員，在動(dòng)員大會(huì)上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會(huì)議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。問題就出在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)跟不上實(shí)際需求。這方面，山東費(fèi)縣產(chǎn)權(quán)制度改革、河南博愛縣的股份合作制，以及廣西平果縣的用水協(xié)會(huì)等案例，有效動(dòng)員了農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，值得借鑒。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要服務(wù)對(duì)象是村莊社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，他們是主要的受益群體，農(nóng)民資源從理論上應(yīng)該成為社會(huì)動(dòng)員的主體。二是成立旨在推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，同教育基金類似，國(guó)家拿出一部分資金建立水利基金，來解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問題。按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既 不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項(xiàng)目完成后的審核與評(píng)價(jià)同樣沒有農(nóng)民的參與，在這種情況下，即使沒有政府部門的逐利行為，單純由政 府作出的決策也很難真正體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而一旦各級(jí)政府由于各種理由挪用、截留支農(nóng)資金，或者根據(jù)部門利益安排支農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)民也無法對(duì)此 進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，從而最終造成對(duì)農(nóng)民利益的損害?！笆澜玢y行共識(shí)”堅(jiān)持私有化是解決發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共品供給困境的有效方式，這種觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置，而公共資源（比如水資源）則可以被視為一種可競(jìng)爭(zhēng)、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，因此，構(gòu)建一個(gè)有效的市場(chǎng)就可以讓發(fā)展中國(guó)家的政府?dāng)[脫目前面臨的公共服務(wù)效率低下的困境。2010年，我國(guó)干旱覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。據(jù)調(diào)研,那些還能動(dòng)員大家進(jìn)行灌溉的地方基本上都是拒不執(zhí)行取消“兩工”的“違法之民”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，并且我國(guó)農(nóng)業(yè)比較收益低，投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難獲得預(yù)期收益，尤其是像農(nóng)田水利這樣純粹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施更是如此。（4）監(jiān)督成本高。農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”都取消了，沒有其他產(chǎn)業(yè)的村組，其經(jīng)濟(jì)狀況舉步維艱，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)陷入“心有余而力不足”的困境，導(dǎo)致農(nóng)村道路損毀無人維修，渠道、堰塘等農(nóng)田水利設(shè)施得不到有效維護(hù)。而留守農(nóng)村人員多為婦女、兒童和老人，難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。第二，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施。解放后我國(guó)頻繁受到外界自然條件的影響，當(dāng)時(shí)的決策者們發(fā)出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過各種努力來完善農(nóng)田水利設(shè)施，通過各種大江大河的治理與溝、塘、渠、堰的建設(shè)，澆灌面積大增，使糧食生產(chǎn)不管氣候如何變幻都可以長(zhǎng)治久安。這是因?yàn)檫^去很多水利的投資集中到了工業(yè)用水和城市用水，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的用水投入太少。于都縣水利局2011年10月18日第四篇：我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)（精選）我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的反思：?jiǎn)栴}篇鄭風(fēng)田 崔海興 郎曉娟近年來干旱似乎一直與我國(guó)過不去，其中，小打小鬧的干旱不必說，引起全國(guó)大范圍跨省區(qū)的干旱就爆發(fā)了數(shù)起，從幾年前的重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱再到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫(kù)存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。建議采取有效措施，統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，形成合力，保證投資效果。要通過多種不同的方式，培養(yǎng)和造就一批精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水利信息化知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的水利信息化人才，為快速推進(jìn)水利信息化提供更多的人才保障。農(nóng)田水利基本建設(shè)是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求農(nóng)民群眾飲用了不衛(wèi)生、受到嚴(yán)重污染的水，在很大程度上影響了身體的健康。第二篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)淺析如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)摘要：我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均耕地少，水資源相對(duì)較為貧缺。針對(duì)文山縣為全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱貧困縣，%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平，水利化程度較低的實(shí)際情況，文山縣水務(wù)局專門成立了冬春農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)田水利建設(shè)提供可靠的組織保障，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增產(chǎn)。irrigation中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。在對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)置等方面的投入數(shù)量少、水平低，存在明顯的不足。完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理制度。同時(shí)，水利部門要從全國(guó)和水資源合理配置的要求出發(fā)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、回歸水和城市生活污水(必須達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))等多種水資源的開發(fā)和利用。,渠道襯砌。問題篇問題之一：基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視。而且，自上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修的工作都減免了，很多渠道和水庫(kù)或被泥沙擁堵，或被用來排放污水。我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50－70年代，20世紀(jì)80年代以前的水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用，取得了巨大的成績(jī)，全國(guó)建設(shè)了8萬多座大中型水庫(kù)，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會(huì)資源的參與。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，這種強(qiáng)制性的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制雖然減弱，依然存在在收取農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌”作為固定的村莊公共建設(shè)資金來源，并且從制度上仍然規(guī)定農(nóng)民有義務(wù)通過“兩工”來為村內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)投勞。但“一事一議”籌資籌勞政策在執(zhí)行中遇到高額的交易成本問題，主要表現(xiàn)如下：（1）開會(huì)成本不斷增大。實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)戶作為農(nóng)村基本的組織形態(tài)，既是消費(fèi)單位也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供中，出現(xiàn)基層政府不將有限的公共資源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，而用于上級(jí)政府認(rèn)為最重要的方面。該鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水，每年春播時(shí)都必須依靠從附近大觀鎮(zhèn)的土溪水庫(kù)引水育秧，土溪水庫(kù)建于20世紀(jì)60年代，到70年代時(shí)建成一條長(zhǎng)達(dá)25公里的主干渠通往白沙鎮(zhèn)，但之后的30多年里就再?zèng)]修整過，僅靠每年放水時(shí)應(yīng)急性的清淤補(bǔ)漏，如此，主干渠的水根本流不到渠尾，相應(yīng)地，大量農(nóng)戶 的田地也就根本無法得到及時(shí)灌溉。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)合并繆誤：每一個(gè)個(gè)體的理性選擇，匯合成一人整體結(jié)果就可怕了，成非理性的了。在投資上，韓國(guó)建立了以國(guó)家財(cái)政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作能夠順利進(jìn)行；根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)資源，建立“自下而上”的動(dòng)員機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性；政府提供多種優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)各個(gè)村莊的表現(xiàn)，政府實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利的不同性質(zhì)，建立起由中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。通過發(fā)行彩票可以為政府提供收入，也可以為農(nóng)田水利建設(shè)融資。這個(gè)問責(zé)制主要針對(duì)地方政府。在韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進(jìn)行訪問，吸收農(nóng)民的意愿，匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對(duì)這些意見進(jìn)行整理分析，即在農(nóng)民和政府之間構(gòu)建出一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。因此，不能再把錢都投在大江大河的建設(shè)上來了，輪也該輪到對(duì)農(nóng)民最關(guān)心，也對(duì)糧食安全最重要的農(nóng)村村頭的溝塘渠堰建設(shè)了，因?yàn)楦母镩_放30多年來，他們很少能得到到國(guó)家水利建設(shè)的資金。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會(huì)做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。今后政府應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。不過，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，今年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。每個(gè)村莊撥給一定的維修資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好，估計(jì)農(nóng)民們都會(huì)很高興。其實(shí)解決的方法也很簡(jiǎn)單，那就是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰塘的維護(hù)等等。2011年中央一號(hào)文件要求“10%的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè)”，其中關(guān)鍵的是要落實(shí)到實(shí)處，建立問責(zé)機(jī)制。三是個(gè)人籌資渠道。因此，需要構(gòu)建“多渠道”籌資新范式，以此解決目前廣泛存在的融資難題。在水利設(shè)施的資金投入和建設(shè)管理方面，一些水利部門出于效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水和中小型水利設(shè)施 則缺乏興趣，尤其是部分水管單位作為企業(yè)推向市場(chǎng)后，為城市和工業(yè)服務(wù)，效益較好的水利設(shè)施更容易獲得資金投入，而公共品特征強(qiáng)、收益低，需要財(cái)政扶持的農(nóng)田水利設(shè)施，則以“財(cái)政緊張”為由，只能得到極少量的投入，把希望寄托于國(guó)家撥款。如果遇到水價(jià)和化肥價(jià)格上漲的情況，農(nóng)民每畝地的純收入只有100元左右，這還不算人工成本。但多少讓人有些不能理解的是，面對(duì)2010年百年不遇的特大旱災(zāi)，有些地方農(nóng)民的抗旱積極性仍然不高，包括一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次選擇離鄉(xiāng)進(jìn)城。更要命的是對(duì)最后一公里影響最大的“兩工”制度前幾年也被取消了,這等于切斷了修補(bǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的最主要支點(diǎn)。改革使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)縱向社會(huì)的控制有所放松。在同一個(gè)村中，村東頭的村民可能要修路，村西的卻要修壩，村南的要修渠，村北的要修橋，所議之事難以統(tǒng)一。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的公積金、“勞動(dòng)義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”被取消，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞失去了制度基礎(chǔ)。所以這么多年下來，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無水可用，發(fā)生旱災(zāi)。從微觀層面來看，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金資源與非資金資源主體大致有五種：農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部（基層政府的代表）、私人業(yè)主以及金融機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)民可能成為勞動(dòng)力資源的投入者，各級(jí)干部可能成為組織資源的投入者。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。有數(shù)據(jù)說云南的水利設(shè)施建設(shè)從2007年以來翻了幾番，所以水利設(shè)施建設(shè)確實(shí)很受重視，但在水利投資方向上，并沒有重視到農(nóng)田水利設(shè)施。愚公水庫(kù)和東坑子水庫(kù)的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。田水利工程建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，使得水利建設(shè)始終走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列，為農(nóng)