【正文】 只有這樣，農(nóng)民才能真正享受到教育的實惠。三是對有長期穩(wěn)定收益的公益性占地應(yīng)允許農(nóng)民以土地入股的形式參與經(jīng)營和分享收益，當(dāng)然,還應(yīng)允許農(nóng)民把經(jīng)批準為建設(shè)用地的農(nóng)用地以租賃形式轉(zhuǎn)化為工商業(yè)用地。這不僅確立了在新時期解決“三農(nóng)”問題的歷史地位，也同時指明了我們工作要遵循的基本原則和前進的方向。加強農(nóng)村社會管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建設(shè)成為和諧社會的“健康細胞”。規(guī)劃體系要以縣城規(guī)劃為龍頭，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和社區(qū)。積極推進廣播電視“西新工程”、“2131”工程、“村村通”和鄉(xiāng)村文化室等公共文化建設(shè)，推動文化資源向農(nóng)村傾斜。著力優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，培育農(nóng)村信用環(huán)境，在保證信貸資金安全的前提下，大力引導(dǎo)種類金融機構(gòu)擴大農(nóng)業(yè)信貸投放。五是深化集體林權(quán)制度改革。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，繼續(xù)扶持壯大一批、創(chuàng)辦和改造一批、開放引進一批龍頭企業(yè)，大力培育和引進一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益高、輻射范圍廣的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)；抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目的論 證、申報等前期工作；推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營模式，建設(shè)一批種植養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接。六是要不斷完善和落實促進農(nóng)民增收的政策措施。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。通過鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的建言獻策，歸納起來，我們認為拜城縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收應(yīng)重點從以下七個方面抓起：(一)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，建立促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。還有許多低產(chǎn)田需要改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，村級集體經(jīng)濟薄弱，加上融資渠道不寬，致使新農(nóng)村建設(shè)投入嚴重不足。農(nóng)村改革和社會事業(yè)不斷發(fā)展進步。堅持不懈地狠抓了以核桃、杏、葡萄為主的果業(yè)生產(chǎn)，十萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)順利啟動。(三)加強宣傳引導(dǎo)。（三）落實醫(yī)療、養(yǎng)老等保險政策。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會保障難以落實到位等問題。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗、監(jiān)督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求?？傊?，加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)階段將勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)牧民增收，推動經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和現(xiàn)實選擇。一要加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；ㄔO(shè)，加大耕地、草牧場整合力度，積極采取“公司+農(nóng)戶”型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，在釋放大量農(nóng)牧民離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，讓少部分農(nóng)牧民“返包倒租”不離土地為公司打工，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促使農(nóng)民變民工。近年來，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”要求，全旗通過多種渠道積極促進農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，收到了一定成效。要加速推進城鎮(zhèn)化進程，促使農(nóng)民變市民。三、不斷提高組織化程度，以全方位綜合保障促轉(zhuǎn)移一要加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念。以都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。深化農(nóng)村戶籍制度改革。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收這一課題就當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾對拜城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作廣泛征求意見，共發(fā)放調(diào)查問卷400份，召開座談會7場次，走訪群眾140人次，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、拜城縣“三農(nóng)”工作取得的成效：自2006年拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作開展以來，拜城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育了一批有利于農(nóng)民增收的后備產(chǎn)業(yè)和增收新亮點，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力不斷增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達10億元，年銷售收入5億多元。社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。農(nóng)民增收壓力仍然很大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。未來幾年，我縣制定的畜牧業(yè)發(fā)展思路概括起來是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，把握兩個方向；統(tǒng)籌三種關(guān)系；堅持四項原則；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)帶；完善六大體系。繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力載體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收開辟更大空間。面向國內(nèi)、國外兩個市場，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色經(jīng)濟作物種植加工業(yè)，肉、禽、蛋、奶生產(chǎn)加工業(yè)，林產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，漁產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展現(xiàn)代流通方式，擴大流通范圍，消除流通障礙，提高流通效率，提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進牧民定居、農(nóng)村改水、牧區(qū)水利、扶貧開發(fā)建設(shè)等工作。要為城市資本和民間資本進入農(nóng)村創(chuàng)造更加有利的條件。積極推進以農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。三是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。大力宣傳基本法律知識，提高農(nóng)牧區(qū)基層干部運用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)成為效益農(nóng)業(yè)，成為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。四是優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，降低教育成本，提高教育質(zhì)量。二是除對一些大城市進行戶籍管制以外，取消對大中城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本細胞，是最為活躍的基本因素。為有效地解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)民收入增長,筆者認為，在加速中小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上,目前還要做好以下幾個方面的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則全縣盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的優(yōu)惠政策，放寬入住條件，鼓勵有經(jīng)營意識和有一定技能的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進城進鎮(zhèn)，務(wù)工經(jīng)商，逐步建立和擴大一批農(nóng)村新城鎮(zhèn)。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民崇尚科學(xué)，遠離迷信，逐步淡化宗教的消極影響。進一步鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育，促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年縣財政投入支農(nóng)資金2948萬元。四是要統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。四是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)。我縣農(nóng)民增收難，一定程度上表現(xiàn)為貧困農(nóng)民增收難。對正在大力發(fā)展的葡萄產(chǎn)業(yè)，從一開始種植，就應(yīng)該定位準、起點高、標準嚴、質(zhì)量優(yōu)，在品種確定、規(guī)劃布局、栽培模式、技術(shù)管理、投入保證、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷尋求新突破，提高林果基地建設(shè)能力、加工轉(zhuǎn)化能力、市場開拓能力和科技支撐能力，努力構(gòu)筑龍頭企業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、品牌支撐、產(chǎn)加銷相結(jié)合的現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)體系。32%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較茫然，對市場摸不透，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不放心，不知道種什么能掙錢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。累計完成抗震安居建房43761戶，全縣約有17萬群眾喜遷新居。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量和效益都得到改善和提高。(二)完善工作機制。（二）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。切實保障農(nóng)民權(quán)益。積極培育以推進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動為重點的人口集聚機制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機制。四要實行跟蹤服務(wù)，切實維護轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益。其次要加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)若干人口適當(dāng)集中的小村鎮(zhèn)。一是抓好大企業(yè)、大項目建設(shè)，吸收農(nóng)牧民就業(yè)。一、全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展促轉(zhuǎn)移要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民變職工。按照“開發(fā)新區(qū)、繁榮舊區(qū)、壯大園區(qū)，三區(qū)互動、整體推進”的發(fā)展思路，把老城商貿(mào)區(qū)、行政文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟支撐有力、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、“三區(qū)”渾然一體、具有較強輻射帶動作用的新興城鎮(zhèn)，有效吸引農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)。要在保護農(nóng)牧民土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，本著依法、自愿、有償、平等協(xié)商的原則，引導(dǎo)和鼓勵外出轉(zhuǎn)移勞動力通過轉(zhuǎn)包、租賃和托管等方式進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實際，積極推進農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民是從戶籍制度入手，在穩(wěn)定和維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民與城市居民享有同等權(quán)益和待遇的一項重大綜合性改革，是省委、省政府立足省情，著眼長遠發(fā)展作出的一項重大決策，有利于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村資源要素合理配置，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進一步實現(xiàn)社會公平和諧，對于促進我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會建設(shè)進程、實現(xiàn)富民強縣跨越發(fā)展目標具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建立和完善實施促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并納入干部年終考核內(nèi)容。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。三是抗震安居工程取得實效。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村