【正文】 自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評，也確定一個(gè)成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時(shí)候存在走過場的問題。我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強(qiáng)。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺。否則，即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了，經(jīng)費(fèi)保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒有跟上，也會(huì)新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。我們的交通法制部門可以組織開展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，交通法制人員深入基層所隊(duì)，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，我們將抓緊出臺全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺、修改交通法規(guī)、規(guī)章。面對當(dāng)前行政爭議較多、人民群眾依法維權(quán)意識和能力增強(qiáng)的新形勢，各級交通主管部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；瑘?zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂觀，省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。行政執(zhí)法責(zé)任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制度也相繼出臺，但從實(shí)踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行考評，也確定一個(gè)成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時(shí)候存在走過場的問題。我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來，經(jīng)過八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強(qiáng)。一是整合責(zé)任追究主體力量，將政府法制部門、審計(jì)、監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃整合、增加責(zé)任追究的合力和效能；二是將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督并追究責(zé)任；三是切實(shí)將行政執(zhí)法評議考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績和獎(jiǎng)懲掛鉤。（二）健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制行政執(zhí)法評議考核是關(guān)于行政執(zhí)法工作狀況、水平和績效的重要評價(jià)機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，所以，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核機(jī)制，對于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制有效開展有著至關(guān)重要的作用。特別需要提出的是，責(zé)任追究程序的啟動(dòng)是否需要經(jīng)過行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。其次，行政執(zhí)法責(zé)任制考評與政府目標(biāo)考評脫節(jié)。如在城市建設(shè)管理、文化市場、集貿(mào)市場、食品衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中常常發(fā)生執(zhí)法打架現(xiàn)象。（三）責(zé)任追究——行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)這一環(huán)節(jié)是采取有效措施，將行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況同其榮辱掛鉤，同有關(guān)單位和人員的獎(jiǎng)懲掛鉤，尤其是同行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的政績掛鉤，這是行政執(zhí)法責(zé)任制具有持久生命力的保障。這便是確定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，也是法治政府和責(zé)任政府的基本要求?！娟P(guān)鍵詞】行政執(zhí)法責(zé)任；實(shí)施現(xiàn)狀；問題；對策 前 言行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，在促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范行使、保障行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，助推了市縣人民政府依法行政工作的深入開展，但在實(shí)施運(yùn)行中也產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，如何理性認(rèn)識和把握這些矛盾問題，并健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化法治實(shí)踐的重要課題。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定。盡管近10多年來各地、各行政管理領(lǐng)域都在探索和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的長效機(jī)制，但從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法責(zé)任追究難以落實(shí)的問題遠(yuǎn)未根本解決，與建設(shè)責(zé)任政府的要求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，各地根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)以及政府機(jī)構(gòu)改革情況，建立了執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對變更后的行政主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，及時(shí)予以公布實(shí)施和報(bào)送備案。我局結(jié)合交通實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。一、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀近年來，隨著依法行政工作和行政執(zhí)法體制改革的逐步深入，行政執(zhí)法責(zé)任制度在各地各部門的探索實(shí)踐中，獲得很大發(fā)展和進(jìn)步。行政執(zhí)法評議考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)且內(nèi)容抽象。所以，行政執(zhí)法評議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。第三篇：關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考關(guān)于完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思考【摘要】行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)政府依法行政的重要措施。隨著我國立法工作的長足進(jìn)步，各級政府及其所屬部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)基本納入了法制軌道。行政執(zhí)法責(zé)任制作為行政系統(tǒng)內(nèi)部建立的層級監(jiān)督制度，其動(dòng)力機(jī)制主要依靠行政系統(tǒng)內(nèi)部較高層級的行政權(quán)來監(jiān)督和制約較低層級的行政權(quán)，但這并不意味著對行政機(jī)關(guān)的評價(jià)結(jié)果完全取決于上級行政機(jī)關(guān)，社會(huì)評議的作用也不可忽視。三、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施中存在的主要問題（一）行政執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)設(shè)置不科學(xué)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的邏輯前提是明確的行政執(zhí)法主體和清晰的執(zhí)法權(quán)限，這就要求國家行政法制層面必須對行政主體及其執(zhí)法依據(jù)有準(zhǔn)確和清楚的設(shè)定，但由于我國在行政法制建設(shè)領(lǐng)域“長期欠賬”，加之高度集中又高度分散的部門行政管理傳統(tǒng)由來以久，導(dǎo)致了我國行政執(zhí)法主體繁多，機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)狀。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容與日常執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)。追究程序不具體。行政綜合執(zhí)法改革將原來分別由各類行政機(jī)關(guān)行政的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)等，通過依法配置，相對集中于一個(gè)或幾個(gè)行政主體來行使，從而減少矛盾沖突，是行政執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要措施。（三）加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度“沒有懲罰的制度是無用的。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來卻是另一回事。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題依然存在。據(jù)調(diào)查，2006年全省各地市交通局均建有法制工作機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè)，人員編制平均3人。為此，各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。各級交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)層級監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的工作保障。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應(yīng)，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。同時(shí)，交通主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門也要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位的指導(dǎo)，多下基層，多聽聽基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導(dǎo)工作的針對性。爭取每年對基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次，并將培訓(xùn)成績作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來卻是另一回事。依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。二是積極探索行政執(zhí)法新方式。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度?；鶎訄?zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能的爭取他們的支持；另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢，要想做交通精品工程一樣來搞我們的交通精品法規(guī)。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，對省級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識的不斷提高，社會(huì)對交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)?？梢哉f一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。獎(jiǎng)懲并用，不僅適用于企業(yè)同樣也適用于維護(hù)社會(huì)公正的行政執(zhí)法責(zé)任制。所以，行政執(zhí)法評議考核主體應(yīng)當(dāng)多元組合，除了行政機(jī)關(guān)自我評價(jià)外，還需要社會(huì)各方面的廣泛參與。四、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制度的對策（一）深化行政執(zhí)法體制改革行政執(zhí)法體制作為組織行政執(zhí)法活動(dòng)的法律制度和運(yùn)行體系，從根本上決著行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)的方向和效用的發(fā)揮程度，所以，應(yīng)當(dāng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，努力建立權(quán)責(zé)明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏經(jīng)常性，一般都采用半年、年終兩次集中檢查的方式。多數(shù)地方政府現(xiàn)行的行政執(zhí)法評議考核制度過多的強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部（包括自身評議和上級部門評議）的監(jiān)督考評，而有意無意的淡化外部評議以致公眾對行政執(zhí)法評議參與度不夠。行政執(zhí)法責(zé)任制作為促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政的重要載體，落實(shí)得好壞，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。行政機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都可能導(dǎo)致以整個(gè)行政機(jī)關(guān)的名義承擔(dān)這一行為的法律后果。從行政執(zhí)法責(zé)任制創(chuàng)建本質(zhì)分析，行政執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”應(yīng)當(dāng)是：沒有做好應(yīng)做的事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。二要緊密圍繞考評對象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定，充分體現(xiàn)考評對象不同的法定職責(zé)和執(zhí)法特點(diǎn)。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，尤