【正文】 十四屆一次人代會(huì)期間，人大代表提出議案1件，建議、批評(píng)和意見83件。組織部分人大代表就法院、檢察院工作開展代表視察，分別作出了加強(qiáng)法院、檢察院工作監(jiān)督的決議。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市人大座談會(huì)精神，推動(dòng)“一個(gè)載體，兩項(xiàng)制度”建設(shè)邁上新臺(tái)階。常委會(huì)將遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使職權(quán)和依法監(jiān)督的原則，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的要求，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題、重點(diǎn)工作開展監(jiān)督、評(píng)議，依法向社會(huì)公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程和結(jié)果。通過對(duì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵問題的關(guān)注和了解，幫助政府查找阻礙高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主客觀因素，著力解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難點(diǎn)問題。各位代表：過去的一年，常委會(huì)取得的成績，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表和人大工作者辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院支持協(xié)同的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾積極參與的結(jié)果，在此，我代表區(qū)人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方：監(jiān)督的重點(diǎn)需要再明確，監(jiān)督的層次需要再深入，監(jiān)督的形式需要再靈活，聯(lián)系代表工作需要再改善，基層民主法治建設(shè)需要再推進(jìn)，人大常委會(huì)自身建設(shè)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)還需要再加強(qiáng)。研究會(huì)成立后，一是積極參與市人大工作理論研究會(huì)組織的活動(dòng)，努力提高人大工作理論研究水平；二是組織本會(huì)成員單位開展人大工作理論的研究，努力提高人大工作的認(rèn)知水平；三是組織機(jī)關(guān)干部總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高人大工作的實(shí)踐水平。進(jìn)一步推動(dòng)司法調(diào)解機(jī)制形成。在推動(dòng)城市功能大提升上，重點(diǎn)監(jiān)督了城市四大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在任免工作中，常委會(huì)堅(jiān)持把黨管干部與人大依法任免相結(jié)合，堅(jiān)持任前考察、考試和任后公示制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法任免，不斷提高任免工作的規(guī)范化、制度化水平。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的審議監(jiān)督。三是堅(jiān)持晉位爭先，以實(shí)干創(chuàng)造一流業(yè)績。為積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮代表能人眾多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議做出了在全市各級(jí)人大代表中開展“履職責(zé)、當(dāng)表率，為建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘肿髫暙I(xiàn)”活動(dòng)的決議，倡導(dǎo)人大代表要做好“五個(gè)表率”，即：當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念的表率，當(dāng)帶頭招商引資的表率，當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)有為的表率，當(dāng)帶頭扶貧幫困的表率，當(dāng)帶頭維護(hù)穩(wěn)定的表率。三是深入調(diào)查研究。2012年主要工作任務(wù)2012年，市五屆人大常委會(huì)將按照市第五次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快趕超跨越，建設(shè)生態(tài)宜居幸?；⒘帧笨傮w思路，找準(zhǔn)人大自身優(yōu)勢與市委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。堅(jiān)持了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入全市各代表組，對(duì)代表活動(dòng)的開展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過與代表座談，認(rèn)真聽取代表對(duì)人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。――著力加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法做好人事任免工作。全年計(jì)劃制定修訂自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、自治區(qū)實(shí)施選舉法細(xì)則、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例等10件法規(guī)。舉辦了市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，堅(jiān)持邀請各市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)通報(bào)。切實(shí)為代表依法履職提供服務(wù)保障。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)督辦建議制度。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題開展監(jiān)督。這些做法，有效地提高了法規(guī)的質(zhì)量。常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，是在“安全發(fā)展寧夏行”活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管職能缺位等突出問題，按照“讓廣大消費(fèi)者放心、讓食品生產(chǎn)者安心”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定的地方性法規(guī)，也是全國省級(jí)人大常委會(huì)制定的首部相關(guān)法規(guī)。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的工作任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，奮力推進(jìn)工作，力求有所創(chuàng)新，各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。修訂后的自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，增加了促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)的利益，保障我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，綜合依法行使好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，促進(jìn)影響一個(gè)方面、一個(gè)部門“瓶頸”問題的有效解決，推動(dòng)影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題得到解決。注重監(jiān)督工作實(shí)效。固原市代表在閉會(huì)期間提出的關(guān)于固原城市污水處理及集污管網(wǎng)建設(shè)的建議，常委會(huì)作為重點(diǎn)建議交由自治區(qū)政府辦理，政府高度重視，主席親自作出批示，有關(guān)部門及時(shí)安排資金，建議得到了落實(shí)。常委會(huì)組成人員依法履職的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一年來的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：做好人大工作，必須堅(jiān)持正確政治方向，努力增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳工作。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好每個(gè)人的積極性，使機(jī)關(guān)干部始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)、業(yè)績意識(shí)、精品意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好集體參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。――著力推進(jìn)民生改善。――著力加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。12月初召開了市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會(huì)代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。在聽取報(bào)告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實(shí)改進(jìn)人事任免工作。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)的使命更加光榮，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。一年來，常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部原則，依法做好人事任免。2009年，人大常委會(huì)組織代表視察了高效農(nóng)業(yè)工作成果，調(diào)研了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和高效農(nóng)業(yè)市場情況，第10次常委會(huì)上還專門聽取和審議了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況的報(bào)告，在充分肯定一年來全區(qū)高效農(nóng)業(yè)取得突出成績的同時(shí)，形成了突出重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、多元投入進(jìn)一步培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、完善政策進(jìn)一步推動(dòng)集約經(jīng)營、以質(zhì)取勝進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌競爭力等審議意見。一年來，常委會(huì)組織代表兩次到檢察部門開展調(diào)研，詳細(xì)了解了區(qū)檢察院在加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了強(qiáng)化個(gè)案預(yù)防、深化行業(yè)預(yù)防、規(guī)范重大工程專項(xiàng)預(yù)防等意見，同時(shí)建議檢察部門要注重制度創(chuàng)新，在基層有針對(duì)性的建立檢察工作室。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，全體機(jī)關(guān)干部人人給壓力，個(gè)個(gè)有任務(wù)，有組織地積極開展招商引資活動(dòng)，成績顯著，并成功引進(jìn)了中國家居第一品牌——紅星美凱龍全球家居生活廣場，總建筑面積20多萬平方米，項(xiàng)目將有力拉動(dòng)宿豫第三產(chǎn)業(yè)跨躍式發(fā)展。剛剛結(jié)束的區(qū)委十屆五次擴(kuò)大會(huì)議，為如期如實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩年再造新宿豫”的目標(biāo)發(fā)起了決戰(zhàn)號(hào)令，人大要有新舉措，要有新作為，要有新貢獻(xiàn)，就必須充分利用特殊優(yōu)勢，緊貼中心獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，緊貼中心鼓勁加油，緊貼中心出力流汗。在推動(dòng)依法行政、打造人民滿意服務(wù)型政府方面，常委會(huì)將采取暗訪和集中視察的形式監(jiān)督政府“窗口”服務(wù)，調(diào)研全區(qū)行政訴訟工作情況，聽取和審議區(qū)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)的報(bào)告。四是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。將把“辦成率”作為衡量辦理實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。采取主任會(huì)議初審、提請人大常委會(huì)集體審議、集體投票表決通過的程序，依法任免干部。另外，對(duì)巴鎮(zhèn)人大提請轉(zhuǎn)辦的4件議案，轉(zhuǎn)交旗政府辦公室給予了辦理答復(fù)。主要開展了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、國有資產(chǎn)管理、教育工作、蒙中醫(yī)藥發(fā)展、花崗巖礦區(qū)環(huán)境綜合整治等多項(xiàng)視察、調(diào)研工作，為貫徹落實(shí)旗委決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。新一屆人大常委會(huì)在盟人大工委指導(dǎo)和旗委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞旗委富民強(qiáng)旗總目標(biāo)，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行使決定重大事項(xiàng)和人事任免權(quán)，組織代表視察和調(diào)研活動(dòng)，大力加強(qiáng)履職能力和制度建設(shè)，探索創(chuàng)新人大代表活動(dòng)和聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，為推進(jìn)全旗民主法制建設(shè)進(jìn)程，開展了扎實(shí)有效的履職工作。新的一年里，常委會(huì)將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各部門共同做好代表工作的自覺性、積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持代表依法行使職責(zé)的良好氛圍，支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，重點(diǎn)在保障人大代表的知情知政、參政議政上建立健全制度。常委會(huì)將認(rèn)真組織好人代會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議。同時(shí)，按照區(qū)委提出“力度不減、勁頭不松、指標(biāo)不降”的要求，主動(dòng)發(fā)揮外聯(lián)優(yōu)勢，帶領(lǐng)和動(dòng)員全體機(jī)關(guān)人大干部，繼續(xù)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，投身到招商引資第一線，確保完成區(qū)委下達(dá)的招商引資任務(wù)。三是抓實(shí)效。通過紀(jì)念地方人大成立30周年活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人大干部的工作動(dòng)力和熱情。一年來，認(rèn)真接待和處理群眾來信42件，來訪38人次，處理省、市人大交辦的信訪事項(xiàng)8件，妥善辦理和解決了一批信訪案件，有效化解一些矛盾糾紛，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。新的形勢下，區(qū)委提出了“以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量大擴(kuò)張；以豐富內(nèi)涵為重點(diǎn)，推動(dòng)城市功能大提升；以農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展；以改善民生為根本，推動(dòng)群眾生活水平大提高”等工作任務(wù)，為了有效推動(dòng)區(qū)委中心工作的落實(shí)，我們從服務(wù)大局出發(fā)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作或重點(diǎn)方面加強(qiáng)了工作監(jiān)督。近年來，隨著人民群眾生活質(zhì)量的提高，轄區(qū)公共衛(wèi)生安全成為居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。區(qū)人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，堅(jiān)持合法性、全局性、長遠(yuǎn)性、群眾性、可行性的統(tǒng)一，廣泛深入地開展調(diào)研論證，積極聽取社會(huì)各方面的意見、建議，充分反映群眾的意愿和要求，注重決策的質(zhì)量，努力使常委會(huì)作出的決議、決定符合全區(qū)實(shí)際，符合廣大人民群眾的根本利益。建立和完善常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持常委會(huì)每月學(xué)一法、常委會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)制度，努力把人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型集體，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務(wù)能力、建言獻(xiàn)策水平，并帶動(dòng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。因此，常委會(huì)今年將積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的形式，不斷拓寬代表活動(dòng)渠道。通過組織常委會(huì)委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動(dòng)開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進(jìn)行視察和檢查，并提出具有針對(duì)性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓好落實(shí)，以保障市委全會(huì)確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。三是進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)的各項(xiàng)制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高了人大工作的質(zhì)量和水平。常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。五年來，常委會(huì)先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求。各位代表，新的一年，全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，人民群眾對(duì)美好生活的期待更加迫切。開展法規(guī)備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件和銀川市法規(guī)的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。常委會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真依法履行職責(zé)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。人大新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。寧夏全國人大代表在閉會(huì)期間提出關(guān)于請求幫助解決固原城鄉(xiāng)飲水水源建設(shè)的建議，得到了國家水利部的認(rèn)真辦理和答復(fù)。認(rèn)真受理人民來信來訪，全年群眾來信269件，來訪1054人次，都給予了認(rèn)真接待和答復(fù)。適時(shí)選擇“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評(píng)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，成立法律專家咨詢委員會(huì)，聘請區(qū)內(nèi)15名法律專家參與地方立法工作，增強(qiáng)了立法工作的科學(xué)性和民主性。突出寧夏特色，抓緊制定我區(qū)急需的法規(guī)。地方立法一定要突出地方特色，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，不能搞成收費(fèi)條例、增加編制和人員的條例，要限制公權(quán)，由較多地約束公民的行為轉(zhuǎn)向較多地約束和規(guī)范有關(guān)國家機(jī)關(guān)的行為，堅(jiān)決杜絕部門利益法制化。創(chuàng)新立法機(jī)制和方法，不斷提高立法質(zhì)量。人民日報(bào)頭版進(jìn)行了報(bào)道，在全國引起了關(guān)注。堅(jiān)持深入基層，既看事先準(zhǔn)備的典型，又隨機(jī)抽樣進(jìn)村入戶，查看實(shí)情，傾聽實(shí)話，努力使常委會(huì)組成人員能夠了解人民群眾在想什么、盼什么，更好地代表人民管理國家事務(wù)。這在農(nóng)業(yè)部是第一次，在我區(qū)全國人大代表履職活動(dòng)中也是第一次。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展了“六個(gè)為什么”“機(jī)關(guān)干部每人熟讀一部法律法規(guī)”等讀書活動(dòng)，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)工作水平和集體參謀助手能力，后勤保障更加有力，服務(wù)水平明顯提升。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝!今年的主要任務(wù)2010年是“十