【正文】 林業(yè)生態(tài)示范工程項 目的實施，必須按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，實行專戶存儲，單獨(dú)建帳核算，不得擠占、截留、挪用建設(shè)資金。 （ 2） 資金管理 ： 對項目建設(shè)投資實行專人、專賬、專 戶管理，嚴(yán)禁任何人或單位以任何形式擠占挪用，全面實行報賬提款制。 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，是生態(tài)文明建設(shè) 30 的主要措施，能產(chǎn)生明顯的社會效益，能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一是隨著工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，抵御自然災(zāi)害的能力逐漸加強(qiáng)，保障了糧食和經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)將得到進(jìn)一步發(fā)展； 二 是林木進(jìn)入中壯齡期后，可以采收松籽等林副產(chǎn)品，并可充分利用林地資源發(fā)展林下種養(yǎng)植業(yè)，開展多種經(jīng)營。其中：整地費(fèi) 萬元，種植費(fèi) 萬元，撫育費(fèi) 萬元。 管護(hù)碑牌費(fèi)：合計 萬元 (地方配套資金 )，其中：碑 1 座 5000 元，牌 4塊 2021 元。初植和撫育時投工 個，補(bǔ)植時投工 個。 設(shè)計補(bǔ)植樹種主要是適應(yīng)能力強(qiáng)，生長 速度快的 華山松 和刺槐 。 22 （ 2）封育類型 根據(jù)封山育林區(qū)的植被類型、樹種組成和經(jīng)營目的，以及母樹、幼樹分布情況，封育類型全部設(shè)計為喬灌型，面積 3000 畝。撫育的 項目 主要是除草、松土、擴(kuò)穴。 （ 3）樹種選擇 遵循適地適樹的原則，根據(jù)造林小班所處的立地條件，結(jié)合樹種的生物學(xué)特性 選擇適應(yīng)高海拔 、 耐瘠薄 、抗寒力強(qiáng)、易成活、生長較快、冠幅大郁閉早、經(jīng)濟(jì)價值較高的華山松 、刺槐 等樹種。 ③ 因地制宜，適地適樹，喬、灌、竹、草相結(jié)合 的原則 。 工程實施有利條件 （ 1） 長防林工程建設(shè)的成功經(jīng)驗： XX 縣在 1989 年被列為全國首批長江防護(hù)林體系工程 建設(shè)縣，到 2021 年， 總共實施完成 長防林工程建設(shè)任務(wù) 萬畝（其中：重點(diǎn)工程 萬畝，一般面上營造林 萬畝）。 (2)林業(yè)工程 實施的某些造林小班位于干熱河谷地帶且土壤質(zhì)地為砂質(zhì)，新植幼苗部分死亡。農(nóng)村勞動力 390601 人，勞動力資源豐富。由于 XX 縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村貧困面較大，成為了胡錦濤總書記倡導(dǎo)的畢節(jié)生態(tài)扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的策源地。 主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 項目建設(shè)內(nèi)容為實 施荒山人工造林和封山育林 ，共計 5000 畝（其中：人工造林 2021 畝，封山育林 3000 畝）。本項目的建設(shè)實施，將有效地增加項目區(qū)森林面積，改善森林資源質(zhì)量和調(diào)整林種結(jié)構(gòu) ，對改善生態(tài)環(huán)境和遏制水土流失具有重大作用。全縣有主干河流和支流 19 條， 11 小溪流 70 條 。在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)洪補(bǔ)枯、防治石漠化和保護(hù)生物多樣性等方面起到了重要的作用。XX 縣 以海拔高度劃分類型區(qū) ， 以母巖劃分類型組 ， 以土類、坡位 、 土層厚度 結(jié)合 劃分立地類型，共 將全縣 劃分為 2 個類型區(qū)、 11 個立地類型（詳見XX 縣 立地 條件 類型表）。 以營造兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，在造林林種的選擇上盡量選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的樹種，力爭通過項目建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)，建立喬灌相結(jié)合的防護(hù)林體系。雜草覆蓋度在 5085%之間，部分小班內(nèi)有蓋度在 2028%的杜鵑等小灌木（叢）分布，土壤 PH值約為 ，偏酸性，屬石灰?guī)r或砂巖發(fā)育的沙質(zhì)黃棕壤。 （ 6）配置模式 由于造林地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，為了增強(qiáng)幼林抗逆性，促使林地早郁閉和提高林木通直圓滿的干形 ，結(jié)合防護(hù)林經(jīng)營目的，應(yīng)適量加大造林密度，搞好密度控制。 封育地類均為宜林地，母巖為炭酸巖，巖石裸露度在 1535%，坡度在 2035度之間，屬潛在石漠化。 ③ 災(zāi)害防護(hù) 按照 “ 預(yù)防為主、因害設(shè)置、綜合治理 ” 的原則，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救 ， 制定護(hù)林防火制度和規(guī)劃 ， 提高工程區(qū)對森林火災(zāi)的防治能力，并加強(qiáng)對 林業(yè)有害生物的 監(jiān)測、預(yù)報和防治工作，嚴(yán) 防 森林病蟲害的大面積發(fā)生和蔓延 。 用工量概算 ① 荒山 人工 造林用工量 估算平均每畝用工量 個工日 (林地清理和整地 個 ，植苗 個，撫育 個 )， 其中： 初植和撫育 個工日（清理 整地 個；栽植 個 ，撫育 個）；補(bǔ)植 個工日（整地 個，栽種 個）。主要用于開展林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報、調(diào)查和小范圍的防控工作。 包括以下項目內(nèi)容 種苗費(fèi)： 元 /畝 3000 畝 = 萬元 (中央投資資金 )。 29 效益及風(fēng)險分析 項目建設(shè)以營 造生態(tài) 防護(hù) 林為主要目標(biāo)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建成后將增加森林面積 5000 畝，提高 全縣 森林覆蓋率 1‰ 。 實施管理 （ 1） 施工管理 ： 根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)的要求， 把項目 工程 建設(shè) 納入監(jiān)理范圍。 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林業(yè)站技術(shù)人員，深入造林封育區(qū)村寨，采取召開群 34 眾會議和張貼造林、封山育林公告等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，使周邊群眾全面了解林業(yè)生態(tài)示范項目人工造林區(qū)四至界限、封育區(qū)四至界限、封育年限、封山育林的在關(guān)規(guī)定和舉報電話等。 35 結(jié)論 XX 縣具有實施本項目的自然和林業(yè)資源條件，擁有項目實施的基礎(chǔ)設(shè)施和管理條件，更具有項目實施的迫切要求和必要性。 （ 1） 嚴(yán)格工期 ： 根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容， 在一年的建設(shè)期內(nèi)，逐項完成各項內(nèi)容的建設(shè)任務(wù)，包括調(diào)查規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、組織整地造林等施工、質(zhì)量檢查驗收、設(shè)置管護(hù)碑牌、落實管護(hù)人員等工作內(nèi)容。 但是，只要加強(qiáng)管理，集約經(jīng)營，這些風(fēng)險是可以戰(zhàn)勝的?？捎糜谫徶米o(hù)林防火裝備或開設(shè)生土帶防火線等。包括以下項目 小型儀器購置費(fèi)： 8 元 /畝 2021 畝 = 萬元 (中央投資資金 )。 按投資渠道分：中央投資 80 萬 元 ； 地方配套 投資 32 萬元， 占 中央 投資的 40%。根據(jù)實際情況， 采用 見縫插針 的方式 進(jìn)行補(bǔ)植。 設(shè)計封育方式為全封 。由 林業(yè)站工作人員和護(hù)林 人員 負(fù)責(zé)幼 21 林撫育的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，做好幼樹保護(hù)和 管理。為促進(jìn)土壤熟化和蓄水保墑， 整地時間安排在造林當(dāng)年 11 月進(jìn)行（詳見造林類型表）。 18 ⑤ 堅持與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè) 和 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求相結(jié)合。 工程建設(shè)以合格的質(zhì)量迎接了原林業(yè)部和省林業(yè)廳的核查，在工程實施中總結(jié)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗，為本項目實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。 (4)現(xiàn) 有 的荒山造林地塊處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星破碎，難于管護(hù)，立地條件差，土壤瘠薄，造林成活率低，給營造林工程建設(shè)帶來很大難度 。 土地利用 和森林資源 現(xiàn)狀 根據(jù) 貴州省 第三次森林資源二類調(diào)查 資料 ， XX 縣國土總面積 公頃 ，其中：非林業(yè)用地 公頃 ，占 %，林業(yè)用地 公頃 ，占 %。 10 項目建設(shè)條件分析 建設(shè)地點(diǎn)或范圍 根據(jù)項目 立項條件 ， 結(jié)合 XX 縣生 態(tài)環(huán)境狀況和林業(yè)生產(chǎn)條件， 選擇 媽姑鎮(zhèn)作為項目實施地點(diǎn)。 建設(shè)效益 通過本項目的建設(shè)，共增加森林面積 5000 畝，提高全縣森林覆蓋率約 1‰，能在項目實施的媽姑鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)揮顯著的生態(tài)防護(hù)效能， 有效地控制水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全；選擇的樹種能兼顧經(jīng)濟(jì)效益，成近熟齡期能生 產(chǎn)活立木蓄積約 25000 立方米，產(chǎn)值達(dá) 1000萬元。 1986 年 6 月發(fā)生特大洪災(zāi)，致十多人死亡，大量房屋被毀； 1999 年發(fā)生洪災(zāi)，大片土地被淹沒； 2021 年 5 月 5 日，再次發(fā)生特大洪澇災(zāi)害， 6 人死亡 3 人失蹤，上千畝農(nóng)作物頃刻之間毀為一旦。 XX 屬暖溫帶溫涼春干夏濕氣候帶，年平均氣溫 ℃ ，大于 10℃ 年積溫2500～ 3750℃， 無霜期 206～ 255 天，年平均降雨量 ～ 毫米，極端最低溫度 ℃ ，最高溫度 ℃ 。 幼、中齡林占林分比重較大，其中幼齡林 公頃，占 %, 中齡林 公頃，占 %。由縣人民政府在本 項目 制定的苗木單價內(nèi)向烏蒙林業(yè)有限公司等苗木經(jīng)營企業(yè)實行招投標(biāo)購苗，以采購合同方式由中標(biāo)的苗木生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供苗。健全的組織機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的技術(shù)力量，能確保本項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高效益地實施。 全部布局在生態(tài)環(huán)境特別脆弱、水土流失極為 嚴(yán)重的 XX 縣媽姑鎮(zhèn)實施，涉及阿維寨、和平、拱橋、火爐沖、砂石、后河共 6 村。填土?xí)r應(yīng)揀凈石塊和草根等雜物，容器苗在栽植時還應(yīng)將容器袋底部撕通。重點(diǎn)布局在林地林木蓋度較低， 比較適宜通過封山育林措施，提高林木覆蓋度的灌木林地和疏林地區(qū)域。 ② 管護(hù)設(shè)施 管護(hù)碑 牌 ：在封育區(qū)人為活動頻繁的主要路口、路旁、山口、河流交叉點(diǎn)、村寨比較醒目的地方，樹立標(biāo)牌，標(biāo)明工程項 目名稱 、 封育四至界限、建設(shè)年限、建設(shè)單位、面積、封 育 時間、封育類型、封育方式、護(hù)林公約、獎懲規(guī)定和管護(hù)人員等內(nèi)容。 25 投資估算與資金籌措 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 總結(jié) 近幾年來造林 實施 情況 ，按照項目投資資金， 結(jié)合 XX 縣 當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀 況，編制 本項目 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為投資概算的依據(jù)。其中：整地費(fèi) 萬元 (中央投資資金 )，種植費(fèi) 萬元 (中央投資資金 )，撫育費(fèi) 萬元 (地方配套資金 )。 工程管理費(fèi) ： 元 /畝 2021 畝 = 萬 元 (地方配套資金 )。 效益監(jiān)測費(fèi)： 2 個測點(diǎn) 6 次 500 元 /次 = 萬元（折合 元 /畝） (地方配套資金 )。 林業(yè)部門 要做好 技術(shù)指導(dǎo)、種苗 供給 、 質(zhì)量監(jiān)管和 檢查驗收 等工作 。 （ 6） 完善運(yùn)行管理 ： 項目建設(shè)完成后，建立健全維護(hù)管理組織和制度，保證項目長期有效地發(fā)揮效益。XX 縣有著長防林體系建設(shè)、退耕還林和天然林保護(hù)等工程建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，在各項林業(yè)工程建設(shè)中求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，各項林業(yè)工程以合格的質(zhì)量多次接受了國家林業(yè)局、省林業(yè)廳等上級林業(yè)主管部門的核查驗收。 （ 4） 嚴(yán)格驗收 ： 所有建設(shè)工程，全部制定具體施工檢查驗收辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有森林防火指揮部和辦公組織機(jī)構(gòu)，擁有森林防火管護(hù)人員數(shù)十人 ，制定有專門的森林防火撲救應(yīng)急措施，具有嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生和迅速撲救的能力。 包括以下內(nèi)容 小型儀器購置費(fèi)： 元 /畝 3000 畝 = 萬元 (地方配套資金 )。 技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)： 5 元 /畝 2021 畝 = 萬元 (地方配套資金 )， 編印培訓(xùn)資料，開展技術(shù)培訓(xùn)。 其中：中央投資 萬元， 地方配套 投資 萬元。 用苗量 萬 株 ，其中： 初植 華山松15 萬 株， 次年補(bǔ)植 萬 株。有組織有紀(jì)律地嚴(yán)厲打擊 各種破壞森林資源、擾亂林區(qū)社會治安的違法行為 ，確保封山育林成效 。該鎮(zhèn)是 XX 縣工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，由于歷史