【正文】 要“放水養(yǎng)魚”，推動(dòng)財(cái)稅體制結(jié)構(gòu)性改革，降低小微企業(yè)的稅負(fù)水平。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，蒸汽機(jī)革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進(jìn)的過程。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，“雙創(chuàng)”為穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)“活起來、動(dòng)起來”。對(duì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意并簽訂合同，可在5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，充分釋放科技人員創(chuàng)業(yè)潛力。要使各類孵化器不當(dāng)盆景，而是做苗圃成基地，為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，筑發(fā)展基礎(chǔ)，讓破土的幼苗長成參天大樹。[1]目錄 政策提出總理批示地方情況政策解讀重要事件大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策提出編輯2015年2月10日，李克強(qiáng)邀請60余名外國專家舉行座談。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者所具有的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、進(jìn)去意識(shí)和家國情懷，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。中華打的涌動(dòng)的“創(chuàng)客風(fēng)潮”加速推開了互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的新工業(yè)革命的大門，正在引領(lǐng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代的到來。一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景及意義“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是在中國轉(zhuǎn)型變革和創(chuàng)新發(fā)展大時(shí)代背景下提出來的，其實(shí)質(zhì)是要打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的社會(huì)。近年來，寬帶網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升、移動(dòng)通信終端廣泛普及、生產(chǎn)管理的自動(dòng)化程度提高，眾籌等新的商業(yè)形態(tài)有助于形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享機(jī)制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺(tái)施展拳腳。許多地方經(jīng)過發(fā)展認(rèn)識(shí)到，“活力增長財(cái)力，人氣帶來財(cái)氣”。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會(huì)面。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、技術(shù)交流、通用技術(shù)合作研發(fā)等平臺(tái)。（二）高校和科研院所示范基地。四、建設(shè)任務(wù)（一）區(qū)域示范基地。（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?；驹瓌t。根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》部署和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。首批雙創(chuàng)示范基地名單（28個(gè)）一、區(qū)域示范基地（17個(gè)）二、高校和科研院所示范基地（4個(gè)）清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)。1堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)同。在示范基地內(nèi)探索落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)目標(biāo)：結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)目標(biāo)：以高校和科研院所為載體，深化教育、科技體制改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，充分挖掘人力和技術(shù)資源，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索形成中國特色高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗(yàn)。（三）企業(yè)示范基地。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機(jī)器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進(jìn)步的不熄引擎，是植根于每個(gè)人心中具有頑強(qiáng)生命力的“種子”。（三）全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，有利于廣泛動(dòng)員和激勵(lì)人民群眾參與改革、推動(dòng)改革，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。三、當(dāng)代大學(xué)生如何適應(yīng)新背景（一）個(gè)人要善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造出新穎的產(chǎn)品，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其潛在價(jià)值的過程。關(guān)注中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙德李克強(qiáng)來到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳，對(duì)他們?yōu)樾∥⑵髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)場所等便捷優(yōu)惠服務(wù)表示贊許。據(jù)了解，今年上半年，均實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成過半，同比基本持平。鯰魚效應(yīng)也好，蝴蝶效應(yīng)也罷，都是通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動(dòng)面上的變革?！耙恢е窀菀?，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動(dòng)大帆船”。相對(duì)于創(chuàng)新理論，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架，一般認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是指一個(gè)人發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務(wù)的過程，主要標(biāo)志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織。我國改革開放以來的實(shí)踐也充分說明了這一點(diǎn)。當(dāng)前，也正是那些在清潔能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)著新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn)。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放，使更多新企業(yè)公平進(jìn)入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力作用。要大力推進(jìn)能源電力、物流等體制機(jī)制改革，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。據(jù)美國一個(gè)最新的分析報(bào)告，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%。人類社會(huì)發(fā)展史實(shí)際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的歷史。美國管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。今年上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高將近5個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)上零售額在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，上半年增速將近40%；機(jī)器人、新能源汽車等新產(chǎn)品的增長速度也都大幅增長。推進(jìn)“雙創(chuàng)”，既可以在最大范圍內(nèi)推動(dòng)人財(cái)物等各種市場要素自由流動(dòng)，更可以倒逼不合理的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)改革突破，最終提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的呵護(hù)和扶助，是最現(xiàn)實(shí)、最長遠(yuǎn)的發(fā)展之道和惠民之策。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。要認(rèn)真研究如何將中國特色社會(huì)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來，成為引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量。不僅如此，黨的十八大以來，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的“創(chuàng)客”更是如同雨后春筍，迅速成長。一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代正向我們走來。更為難得的是，各種新興技術(shù)尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，已經(jīng)讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于中國這樣一個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，顯然難以滿足全國統(tǒng)一市場的需要。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合。加大雙創(chuàng)宣傳力度，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)教育，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣，通過公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)，逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)雙創(chuàng)成功經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高校、科研院所、各類企業(yè)提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成強(qiáng)大政策合力。三、企業(yè)示范基地（7個(gè)）中國電信集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、海爾集團(tuán)公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、共享裝備股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)。通過試點(diǎn)示范加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動(dòng)，確保已出臺(tái)扶持政策具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)重點(diǎn)：推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)：完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。建設(shè)目標(biāo)：充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。今年李克強(qiáng)