【正文】 通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移步伐。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。（三）土地條塊分割，不便于土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。隨著國家近幾年惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民更加珍惜土地承包經(jīng)營權(quán)，當初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村委會代為流轉(zhuǎn)、無償或只象征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。（七）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。（五）加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進一步強調(diào)要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。長期以來，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當部份還是基本農(nóng)田。一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應(yīng)由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價占有農(nóng)村土地，進行土地尋租；由于業(yè)主給農(nóng)民的補償一年一給付，流轉(zhuǎn)成本很低，有的業(yè)主動輒與農(nóng)戶簽定十幾年、幾十年的流轉(zhuǎn)合同，但遇到經(jīng)營困難或市場情況變化，業(yè)主往往一走了之。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就更加需要系統(tǒng)、及時、完善的市場、技術(shù)等配套服務(wù)，因此農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織便應(yīng)運而生。將流轉(zhuǎn)土地用于種植園林水果生產(chǎn)，則每畝收入在1800元2500元之間，物質(zhì)費用為200400元，人工費用為300450元，產(chǎn)前投資分攤為200300元，凈收入則有11001350元，再扣除承包費后，有較多的純利可得。一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀（一）流轉(zhuǎn)土地類型及面積情況。五是重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。來充分迎合當前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來不斷滿足社會的發(fā)展需要。部分國人對待土地流轉(zhuǎn)的認識還不夠深入，對于政策的不夠了解，對于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過于盲從的去進行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓，土地的租賃等一些土地流轉(zhuǎn)活動。越來越多的人投入到經(jīng)濟建設(shè)中來，科技的投入促進增產(chǎn)還遠遠無法滿足土地流失所帶來的糧食減少問題。但是，中國卻同時面臨著一個巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進一步發(fā)展（見表1，表2）。從此，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開始揭開序幕，走向合法有序的道路。規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)機制不完善。一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和方式由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟總體水平不高，因而河北省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全國平均水平。調(diào)查顯示，在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，％，％。土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，需要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供各方面的有效服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)必須堅持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的意愿，自己與農(nóng)戶協(xié)商并向村集體經(jīng)濟組織提出流轉(zhuǎn)申請。（詳見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路2)出租：在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金3)入股： 入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾中國作為一個具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。同時，人們的經(jīng)濟觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴于過去賴以生存的土地。從而會引發(fā)出相當大的一批麻煩。七、土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，%。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達20003000元，扣除費用成本后，一般每畝可獲利12002000元。據(jù)統(tǒng)計，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到一千多個。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表機制、權(quán)利機制、決策機制等很不完善，實際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個層面。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強行征占農(nóng)民的土地。各級都要從政策上、資金上對土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的政策。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機制、市場、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。我市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟林等。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。四、促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點建議（一）加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。二是強化管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)模化經(jīng)營。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的信心，增強和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。從而帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。當前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。近幾年來，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理?？偟膩碚f，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實專人負責土地流轉(zhuǎn)項目的相關(guān)服務(wù)工作。在當前的情況下，對于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報集體經(jīng)濟組織備案的制度；嚴格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴格的外來的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程?！掇r(nóng)村土地承包法》在實質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺又進一步對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。（六）違法改變承包土地的用途。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機性。四是促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復(fù)種計算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費用150200元，人工費用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費，幾乎無利可得。但是，在實踐和運作中取得一定成效的同時，也還存在一些問題。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進行合同登記、鑒證。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進行下去。2)冒險型：受到現(xiàn)代社會文明發(fā)展的影響，部分中國居民出于對新生事物的好奇，期待對部分東西的嘗試。隨著經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無法隨之而增加。提高的速度遠遠超過發(fā)達國家。與上年相比，%，%，%，%，%?！蓖瑫r，在中國廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開始了局部或區(qū)域試驗，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。其次，農(nóng)村土地的承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法有序進行，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不準借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)當簽訂流轉(zhuǎn)合同，以規(guī)范和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化運行軌道。這些行為勢必損害農(nóng)民的切身利益。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進行系統(tǒng)研究，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素認識不到位。土地流轉(zhuǎn)機制不完善，直接影響土地的流轉(zhuǎn)。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉(zhuǎn)交易，以規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為。4)宅基地換住房，承包地換社保