【正文】 第四篇：2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要2011年6 月22 日至24 日，最高人民法院在杭州召開(kāi)了全國(guó)民事審判工作會(huì)議。對(duì)于當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)以及鑒定、調(diào)查取證、證人出庭作證等申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)綜合逾期原因、證據(jù)與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)等因索，決定是否準(zhǔn)許。5用人單位和勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制條款中約定的違約金過(guò)分高于或者低于實(shí)際損失，勞動(dòng)者或用人單位請(qǐng)求調(diào)整違約金數(shù)額的，可予支持。4職工因用人單位的侵權(quán)行為遭受人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，工傷保險(xiǎn)已經(jīng)支付的數(shù)額應(yīng)在用人單位的賠償數(shù)額中扣除。人民法院在侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)直接判令保險(xiǎn)公司在責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)向賠償權(quán)利人給付保險(xiǎn)金。當(dāng)事人約定利息預(yù)先在本金中扣除的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際出借金額認(rèn)定本金。〔參見(jiàn)陳枝輝律師編著《房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕附余文：四、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件2招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的約定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。案見(jiàn)上海一中院〔2011〕滬一中民二（民）終字第1950號(hào)“黃某與某房產(chǎn)中介居間合同糾紛上訴案”?！娟愔x律師解評(píng)】解評(píng)如上?！斗康禺a(chǎn)管理法》第39條立法本意非為鼓勵(lì)違約。既然是作為一項(xiàng)原則性規(guī)定，不排除司法實(shí)踐中，因買(mǎi)賣(mài)時(shí)間長(zhǎng)、交易過(guò)戶后雙方履行并無(wú)異議，交易時(shí)不存在其他違法行為，而認(rèn)定有效的例外。對(duì)于超過(guò)2年訴訟時(shí)效的逾期交房或辦證產(chǎn)生的違約金，考慮到開(kāi)發(fā)商未予交房和辦證違約狀態(tài)的持續(xù)，司法實(shí)踐中存在對(duì)購(gòu)房人違約金請(qǐng)求權(quán)從起訴之日往前推2年，其他因過(guò)時(shí)效不予保護(hù)的做法。貌似考慮因素多，非常周到，落實(shí)到審判實(shí)踐，不過(guò)為有些裁判者上下其手提供更豐富的說(shuō)辭。（二）房產(chǎn)共有人之一雖因故暫時(shí)意志不清，但在未被認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人之前，其近親屬作為代表出售共有房屋，買(mǎi)受人仍存在合同無(wú)效導(dǎo)致購(gòu)房目的落空的風(fēng)險(xiǎn)。（六）以滌除標(biāo)的房屋上設(shè)定的抵押為付款條件的買(mǎi)賣(mài)合同，收款對(duì)象為抵押權(quán)人，而在合同簽訂后，未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記前，該房被第三人作為訴訟保全對(duì)象，這樣就不僅存在合同履行上的障礙，而且很可能喪失對(duì)案涉房屋的所有權(quán)，在主張債權(quán)時(shí)，只能針對(duì)出賣(mài)人，而無(wú)法向已收款的原抵押權(quán)人索賠。筆者認(rèn)為：關(guān)于抵押合同與買(mǎi)賣(mài)合同相互關(guān)系，二者并不一定相互沖突，在已抵押登記的情況下只要買(mǎi)受人愿意接受已經(jīng)抵押的房產(chǎn)（或地產(chǎn)），抵押合同有效，買(mǎi)賣(mài)合同亦可有效，但在未登記的情況下抵押權(quán)人不得對(duì)抗已辦過(guò)戶登記的買(mǎi)受人。但因違章建筑侵害他人人身或其它財(cái)產(chǎn)引起的損害賠償糾紛，人民法院可直接受理。買(mǎi)賣(mài)合同標(biāo)的房屋系違章建筑，且當(dāng)事人在一審辯論終結(jié)前未補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，出賣(mài)人基于該無(wú)效協(xié)議收取的房款應(yīng)退還給買(mǎi)受人。第三篇：2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》2011年《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》 及物權(quán)、房地產(chǎn)糾紛部分的律師解評(píng)2011年6 月22 日至24 日，最高人民法院在杭州召開(kāi)了全國(guó)民事審判工作會(huì)議。教育部、衛(wèi)生部分別制定了城市幼兒園、托兒所工作條例和衛(wèi)生保健制度(征求意見(jiàn)稿)．補(bǔ)充修訂后須發(fā)試行。歸還確有困難的，要給以人力、物力、財(cái)力補(bǔ)償，協(xié)助新建。關(guān)于公辦園保教人員的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇，應(yīng)結(jié)合全國(guó)工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利制度的改革予以解決。辦公室配備若干有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和辦事能力的專(zhuān)職干部．由各級(jí)編制委員會(huì)在現(xiàn)有干部中調(diào)劑解決。造成這些問(wèn)題的原因，除了林彪、“四人幫”的干擾破壞外，主要是目前托幼工作還未受到應(yīng)有的重視，沒(méi)有納入國(guó)家計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，托幼經(jīng)費(fèi)特別是民辦園所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源．沒(méi)有切實(shí)的保證。大家一致認(rèn)為．召開(kāi)這個(gè)會(huì)議很有必要，會(huì)議是開(kāi)得成功的。為辦好托幼事業(yè)，必須提高保教人員的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。全國(guó)已有五所大專(zhuān)師范院校恢復(fù)了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，幼兒師范學(xué)校恢復(fù)和新建了18所。辦好托幼事業(yè)，也是黨和國(guó)家關(guān)心群眾疾苦，調(diào)動(dòng)職工、社員大干社會(huì)主義積極性的一個(gè)重要方面，是做好計(jì)劃生育工作的重要保證，是婦女徹底解放的一個(gè)必要條件，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在確定教育、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)年度指標(biāo)時(shí)．對(duì)這些費(fèi)用，要予以安排各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)舉辦的園所的經(jīng)費(fèi)，由各三辦單位自行解決。有些大單位辦的園所房合寬敞，設(shè)備齊全．師資充足，但孩子較少，應(yīng)當(dāng)挖潛．向社會(huì)開(kāi)放，吸收附近職工子女入托，按規(guī)定收保育費(fèi)和管理費(fèi)。畢業(yè)生應(yīng)分配應(yīng)保證用在托幼事業(yè)上，面向公辦和城鎮(zhèn)民辦的各類(lèi)托兒所、幼兒園．擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。對(duì)少數(shù)民族兒童要照顧民族習(xí)慣。民事審判要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作。（五）明知部分房屋系違章建筑仍予購(gòu)買(mǎi)，對(duì)不能順利辦理產(chǎn)權(quán)證應(yīng)有所預(yù)見(jiàn)，買(mǎi)受人對(duì)法律規(guī)定的誤解不構(gòu)成《合同法》意義上的誤解，在通過(guò)恢復(fù)原狀后能辦理產(chǎn)權(quán)證明的情況下，買(mǎi)受人可能需要承擔(dān)恢復(fù)原狀的損失。即受讓方通過(guò)行使滌除權(quán)滌除轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物上的抵押權(quán)負(fù)擔(dān)的，轉(zhuǎn)讓行為有效。（2）可以隨時(shí)通知，至遲在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前，故買(mǎi)受人在簽訂預(yù)約合同之后而未簽訂本約合同之前，以出賣(mài)人轉(zhuǎn)讓已抵押房產(chǎn)未通知抵押權(quán)人為由反悔，可能構(gòu)成違約。另一種意見(jiàn)：轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個(gè)人名下的共有物不符合對(duì)共有物處分約定的，按照物權(quán)法第一百零六條有關(guān)善意取得的規(guī)定處理。從權(quán)利內(nèi)容及性質(zhì)上看，三種權(quán)利構(gòu)成一個(gè)不可分離的有機(jī)整體，必然要求權(quán)利行使之間相生相克，不可絕對(duì)化。《曾廷富等訴宜賓市翠屏區(qū)象鼻鎮(zhèn)大麥村第六村民組土地補(bǔ)償費(fèi)案》（伍崇輝、葉薇）即四川宜賓市翠屏區(qū)法院（2005）翠屏民初字第1456號(hào)判決，表述為：依《農(nóng)村土地承包法》第13條，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。關(guān)于農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)前景，筆者認(rèn)為，作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)就農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)是否自由放開(kāi)，在過(guò)去及未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期，無(wú)論是理論，還是司法實(shí)踐中，禁止買(mǎi)賣(mài)都會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的原則性規(guī)則。商品房買(mǎi)賣(mài)合同訂立后，出賣(mài)人又將該房屋出賣(mài)或未告知買(mǎi)受人又將該房屋抵押給第三人，導(dǎo)致商品房買(mǎi)賣(mài)合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，無(wú)法取得房屋的買(mǎi)受人可以按照最高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第8條的規(guī)定請(qǐng)求解除合同、返還已付購(gòu)房款及利息、賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。關(guān)于情勢(shì)變更司法原則的淵源，在最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?009年5月13日 法釋〔2009〕5號(hào)）第26條：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)故意隱瞞真實(shí)情況、違規(guī)操作，惡意促成買(mǎi)賣(mài)雙方交易，導(dǎo)致房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)法履行，嚴(yán)重?fù)p害委托人利益的，中介機(jī)構(gòu)請(qǐng)求委托人支付居間報(bào)酬的，不予支持；委托人請(qǐng)求中介機(jī)構(gòu)賠償損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度處理。故，對(duì)存在中介方的二手房買(mǎi)賣(mài)，定金交納應(yīng)有明確的接收主體，同時(shí)須有相對(duì)方或義務(wù)方明確承諾遵守定金罰則，且承諾對(duì)象直接針對(duì)的是定金交付者。2因違法分包、轉(zhuǎn)包等導(dǎo)致建設(shè)工程合同無(wú)效的，實(shí)際施工人請(qǐng)求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對(duì)建設(shè)工程行使優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應(yīng)適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。另一種意見(jiàn)：掛靠機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成他人損害的，由掛靠車(chē)主和被掛靠單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因解除合同給介紹人造成損失的，委托人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。5用人單位在勞動(dòng)合同期內(nèi)通過(guò)“末位淘汰”或者“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等形式單方解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由，請(qǐng)求用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者支付賠償金的，應(yīng)子支持。6當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門(mén)作出的鑒定結(jié)論有異議，申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定，決定是否予以準(zhǔn)許，切實(shí)解決當(dāng)前不同程度存在的隨意啟動(dòng)重新鑒定問(wèn)題。民事審判要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制；要積極推廣訴調(diào)對(duì)接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。6鑒定結(jié)論是民事訴訟證據(jù)之一，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)民事訴訟法以及《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。如工資系打包支付，或雙方形式上約定的“正常工作時(shí)間工資”標(biāo)準(zhǔn)明顯不合理，或有證據(jù)證明用人單位惡意將本應(yīng)計(jì)入正常工作時(shí)間工資的項(xiàng)目歸入非常規(guī)性獎(jiǎng)金、福利性、風(fēng)險(xiǎn)性收入等項(xiàng)目中，以達(dá)到減少正常工作時(shí)間工資數(shù)額計(jì)算目的的，可參考實(shí)際收入*70％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。5對(duì)夫妻一方因企業(yè)改制等原因獲得的“工齡買(mǎi)斷款”，可以參照《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谑臈l確立的原則處理。被侵權(quán)人請(qǐng)求承保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給付經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛停運(yùn)損失或非經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛使用中斷損失的，應(yīng)予支持。3人民法院適用侵權(quán)責(zé)任法審理民事糾紛案件時(shí)，如受害人有被扶養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于適用若干問(wèn)題的通知》第四條的規(guī)定，將被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)入殘疾賠償金或死亡賠償金，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)在判決判列中不再列出。2當(dāng)事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十四條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點(diǎn)的，不予支持。（五）房產(chǎn)中介收取委托人“購(gòu)房定金”后，不能就該房屋交易達(dá)成居間促成的，可能承擔(dān)向委托人雙倍返還定金的責(zé)任。房屋買(mǎi)賣(mài)雙方確因中介機(jī)構(gòu)的居間行為訂立合同的，除合同另有約定外，一方當(dāng)事人以宏觀調(diào)控政策調(diào)整無(wú)法繼續(xù)履行合同為由，請(qǐng)求解除居間合同并要求返還已支付的居間報(bào)酬的，原則上不予支持。對(duì)合同未明確約定以按揭貸款方式付款的，買(mǎi)受人以信貸政策變化為由請(qǐng)求解除買(mǎi)賣(mài)合同的，原則上不予支持；但買(mǎi)受人舉證證明訂立合同時(shí)出賣(mài)人明知且接受其實(shí)際將以按揭方式付款的，人民法院應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，審查其解除合同的理由是否成立?！娟愔x律師解評(píng)】一房二賣(mài)問(wèn)題，該條欲一攬子解決包括二手房、商品房一房二賣(mài)情形出現(xiàn)時(shí)的規(guī)則，詳細(xì)解讀為：出賣(mài)人就同一房屋分別簽訂數(shù)份買(mǎi)賣(mài)合同，在合同均為有效的前提下，買(mǎi)受人均要求繼續(xù)履行合同的，原則上應(yīng)按照以下順序確定履行合同的買(mǎi)受人：（1）已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的；（2）均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，已經(jīng)實(shí)際合法占有房屋的；（3）均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，又未合法占有房屋，應(yīng)綜合考慮各買(mǎi)受人實(shí)際付款數(shù)額的多少及先后、是否辦理了網(wǎng)簽、合同成立的先后等因素，公平合理的予以確定。依照《土地管理法》和有關(guān)政策的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地的，因違反了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民享有獲得征地補(bǔ)償收益的權(quán)利，村委會(huì)不得以村民會(huì)議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益，該資格和權(quán)利亦不因出具放棄保證而取消。1在處理業(yè)主專(zhuān)有權(quán)、共有權(quán)以及業(yè)主撤銷(xiāo)權(quán)等糾紛時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)業(yè)主個(gè)體權(quán)利與維護(hù)業(yè)主共同利益并重的原則，既要避免因業(yè)主個(gè)體權(quán)利絕對(duì)化而損害共同利益，也要防止以維護(hù)業(yè)主共同利益為名損害業(yè)主合法權(quán)利，要在依法保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)業(yè)主共同關(guān)系的和諧穩(wěn)定。〔參見(jiàn)陳枝輝律師編著《房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個(gè)人名下的共有物不符合對(duì)共有物處分約定的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為有效。司法實(shí)踐中為緩解此一矛盾，通過(guò)對(duì)“通知”的形式及時(shí)間點(diǎn)要求予以解釋?zhuān)_(dá)到平衡的目的：（1）可以口頭形式通知。根據(jù)《物權(quán)法》第191條、《擔(dān)保法》第49條的規(guī)定，抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并經(jīng)抵押權(quán)人同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。（四）買(mǎi)賣(mài)違章建筑導(dǎo)致合同無(wú)效，雙方返還，賣(mài)方存在欺詐，買(mǎi)方亦未盡到審查義務(wù)，賣(mài)方售房給予買(mǎi)方的居住利益，以及買(mǎi)方支付房款的利息損失，可能因雙方過(guò)錯(cuò)自行承擔(dān)。民事審判要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制；要積極推廣訴調(diào)對(duì)接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。要防止和克服嬰幼兒教育小學(xué)化和成人化。在三年調(diào)整期間，已恢復(fù)學(xué)前專(zhuān)業(yè)的高等師范院校要辦好這個(gè)專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)幼兒師范教師、幼教科研人員和幼教行政干部。單位小或孩子少自辦有困難的，大力推動(dòng)按系統(tǒng)辦、與附近單位聯(lián)合辦、或單位和街道合辦。解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。發(fā)展托幼事業(yè)，培養(yǎng)具有體紀(jì)健壯、品德良好和智力發(fā)達(dá)的祖國(guó)幼苗，是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)。據(jù)19個(gè)省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，入所入園兒童1900余萬(wàn)人、占嬰幼兒總數(shù)的23％。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作，培養(yǎng)體魄健壯、品德良好和智力發(fā)達(dá)的后一代，是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)。隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，托幼事業(yè)不斷發(fā)展鞏固和提高，出現(xiàn)了一批堅(jiān)持20多年，具有一定規(guī)模和水平的園所；培養(yǎng)鍛煉了一支有政治思想覺(jué)悟、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的保教骨干隊(duì)伍；積累了許多經(jīng)驗(yàn)，兒童衛(wèi)生保健和教育方面的科研工作也取得了進(jìn)展。華國(guó)鋒同志在五屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒，加強(qiáng)幼兒教育。計(jì)劃部門(mén)根據(jù)可能，負(fù)責(zé)樹(shù)托幼事業(yè)所需人力、物力、財(cái)力列入各級(jí)計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)托幼事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題，教育部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒教育的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、包括對(duì)托兒所內(nèi)3歲以上幼兒班進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)幼兒園的園長(zhǎng)和保教人員，辦好示范性幼兒園，加強(qiáng)幼教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)托兒所業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)托兒所的所長(zhǎng)和保育、醫(yī)務(wù)、炊事等人