【正文】 參 考 文 獻(xiàn)1.《國(guó)家環(huán)保局2006中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》 20070619。公眾的不同意見(jiàn)可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開(kāi)性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境資源單行法規(guī)其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，IIII類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。北京：科學(xué)出版社，2000 ，唐孝炎主編。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。中國(guó)的環(huán)境資源的實(shí)際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強(qiáng)資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識(shí)，以合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)藥污染近年來(lái)也逐年加重。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。一、我國(guó)目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。在我國(guó),“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過(guò)程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一。環(huán)保法是通過(guò)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。⑶、反饋機(jī)制自身的限制。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國(guó)各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。四，科學(xué)合理分配水資源，確保生態(tài)用水。遼河、淮河、黃河地表水資源利用率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的４０％的河流開(kāi)發(fā)利用率上限，海河水資源開(kāi)發(fā)利用率更接近９０％?！懺次廴疚锱藕?wèn)題相當(dāng)突出。要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加快防治項(xiàng)目的建設(shè)。新華網(wǎng)里約熱內(nèi)盧９月４日電（記者楊立民）為期兩天的環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議４日在巴西里約熱內(nèi)盧結(jié)束。這樣不僅能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還有助于解決全球變暖問(wèn)題?；哪?，就是土壤層土質(zhì)惡化，有機(jī)物質(zhì)下降乃至消失，造成表面沙化或板結(jié)從而成為不毛之地。大會(huì)還決定成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署。第二，氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期歷史排放和當(dāng)前高人均排放造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家在２０１２年后應(yīng)繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)與會(huì)代表就當(dāng)前國(guó)際環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)、加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展合作和國(guó)際環(huán)境治理等問(wèn)題進(jìn)行了討論。今年，國(guó)家環(huán)?？偩謱㈤_(kāi)展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的違法行為。這位負(fù)責(zé)人表示，盡管我們作出了巨大努力，以保護(hù)和改善水環(huán)境，但水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要進(jìn)一步加快污染防治工作，積極推行清潔生產(chǎn)；加快生活污染治理設(shè)施建設(shè)的速度，著力解決以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染；實(shí)行排污許可證制度，排污單位要做到依法持證排放污水。【關(guān)鍵詞】 環(huán)境法的基本原則、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境責(zé)任【引言】 我國(guó)1989年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。海河水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到100%，大大超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的30％ ～40％的河流開(kāi)發(fā)利用率上限。實(shí)踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決干旱缺水問(wèn)題唯一的選擇。再次，要在節(jié)水的同時(shí)解決水污染和水土流失問(wèn)題，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決中國(guó)水資源短缺的問(wèn)題。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過(guò)了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。中國(guó)的資源節(jié)約有潛力可挖，如果能嚴(yán)格執(zhí)行土地法，全面實(shí)施入地利用總體規(guī)劃，做好水土保持，防治土地的荒漠化，土地資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的制約可減弱。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張?？傊谶@個(gè)信息高速發(fā)展的時(shí)代，中國(guó)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問(wèn)題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng)，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。由于我國(guó)以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來(lái)源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。全國(guó)近岸海域一、%，；%，；四類、%。2007年8月26日，首次提交審議的國(guó)家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》針對(duì)過(guò)度包裝僅做出了原則性確定。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。如今，美國(guó)政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告”。（3）建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。減少和拒絕一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的消費(fèi)行為。：《論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》2007年第10。全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。而放眼國(guó)外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國(guó)家開(kāi)始將該制度擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級(jí)政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評(píng)價(jià)”之列。由于沒(méi)有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬(wàn)噸，%。（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重大氣污染狀況?，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過(guò)程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。三、合理利用資源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。目前，世界人口已超過(guò)了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家新增人口占世界人口增長(zhǎng)的90％。城市化和工業(yè)化對(duì)大氣環(huán)境的影響。同時(shí)，解決中國(guó)水資源短缺和污染問(wèn)題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，事關(guān)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大局，應(yīng)該及時(shí)厘清和把握存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，強(qiáng)化公眾參與，積極尋求有針對(duì)性的解決方案。由43位院士和300名專家提交的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為,解決我國(guó)水的問(wèn)題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)，%，但還有近300城市沒(méi)有污水處理廠，絕大多數(shù)的鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠，地下水污染嚴(yán)重；不少城市已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不佳，污水處理的監(jiān)管機(jī)制亟待建立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問(wèn)題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。二、環(huán)境法的基本原則的內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；（三）全面規(guī)劃、合理布局的原則；（四）誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)的原則；（五）政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；（六）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。本論文的主要內(nèi)容是介紹環(huán)境法的基本原則的定義和特征，各項(xiàng)原則的形成和發(fā)展歷程、主要內(nèi)容和意義以及它的貫徹實(shí)施。這五大措施是：一，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實(shí)處。這位負(fù)責(zé)人表示，確保人民喝上干凈的水，是環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。五，依法管理水環(huán)境，積極開(kāi)展水污染防治工作。本次會(huì)議由巴西外長(zhǎng)阿莫林和環(huán)境部長(zhǎng)席爾瓦共同主持。關(guān)于氣候變化問(wèn)題，楊潔篪說(shuō)，第一，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則和初步實(shí)施計(jì)劃，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。１９７２年６月５日，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩舉行首屆人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》及保護(hù)全球環(huán)境的“行動(dòng)計(jì)劃”。關(guān)鍵字:沙漠化 環(huán)境惡化 環(huán)保意識(shí)缺乏 有效措施d 隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人民生活水平日益提高,甚至在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,每個(gè)家庭擁有多輛私家車,有的大學(xué)生甚至從來(lái)不關(guān)心環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約,!地球主要由三大系統(tǒng)組成..濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫(kù)、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深不超過(guò)６米的海域地帶等。環(huán)境規(guī)劃署每年都為世界環(huán)境日確立一個(gè)活動(dòng)主題。張業(yè)遂指出，環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。三，積極推進(jìn)城市污水處理與資源化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，２００３年我國(guó)主要入海河流遼河、黃河、長(zhǎng)江、閩江、珠江的入海污染物總量為：、。這位負(fù)責(zé)人介紹，合理利用水資源、切實(shí)改善水環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。五，依法管理水環(huán)境，積極開(kāi)展水污染防治工作。環(huán)境法的基本原則具有部門性的特征。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。應(yīng)從如