【正文】 通過調(diào)查問卷和深入調(diào)研，以“利民、便民”為著力點，確定社會保障、計生服務、黨員服務、涉農(nóng)服務等4大類服務內(nèi)容。要按照有關政策規(guī)定，逐村制定“三分三改”工作方案，并積極穩(wěn)妥抓好實施，為農(nóng)村社區(qū)建設的深入推進提供政策支持和體制機制保障。四、對策針對上述困難與問題，如何讓社區(qū)運行地更好，我們認為必須要做好以下幾件事：（1）強化工作職責。涉及老百姓的事項下放的還不夠，一些執(zhí)法權、城市管理權沒有真正下放。三是建立軟件建設標準，包括組織結構完整，人員配備齊全，管理服務到位，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一服務規(guī)范”和職責、人員、制度、工作、經(jīng)費、場地“六到位”。但隨之而來的村級組織建設也面臨著許多新問題。各單位、各級領導要切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，將維護穩(wěn)定工作作為第一責任和重要任務予以高度重視。1面對當前復雜多變的政治環(huán)境，對我們各級黨組織和企業(yè)領導人員而言，能不能保證所在單位和諧穩(wěn)定、保一方平安，是對我們的執(zhí)政資格、管理水平和處理復雜問題、駕馭復雜局面能力的重大考驗；是對公司能否堅持科學發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展的重大考驗。在村、企事業(yè)單位建立社會調(diào)解服務中心或調(diào)解工作站，；在各村民小組設立調(diào)解小組，十戶聯(lián)調(diào)組、鄰里守望組、信息員。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調(diào)各種利益關系、在各種利益關系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。全區(qū)沒有一起在省市有影響的惡性案件。在鎮(zhèn)街財政撥款的基礎上，采取協(xié)商的辦法由各村每年提交一部分、企業(yè)提交一部分、被承包種養(yǎng)戶提交一部分，保證綜合治理的經(jīng)費落實到位。永寧鎮(zhèn)黨委、政府出臺了《永寧鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)領導責任基金獎懲意見》，規(guī)定，村、鎮(zhèn)領導及鎮(zhèn)駐村領導每人交800元、1000元風險保證金，根據(jù)是否出現(xiàn)《意見》規(guī)定的諸如集訪、越級訪等情況，于年底進取行考核獎懲兌現(xiàn)；落實村民調(diào)主任副村級待遇，鎮(zhèn)政府每月為每人拿出200元作為月度工作考核基金，由鎮(zhèn)調(diào)解中心結合督查情況，獎懲兌現(xiàn)，增強了工作人員的工作積極性和工作責任感?！盎A不牢，地動山搖”。一是始終堅持圍繞構建和諧社會，把化解社會矛盾、減少利益沖突作為首要任務。以能力的提高提升大調(diào)解運行機制維護社會穩(wěn)定的實效。頂山街道先后4次采取陪訪的方式，指派專人陪同群眾代表到省市有關部門咨詢相關的政策，相關的矛盾糾紛都得到了化解，無一起群體性上訪和越級上訪。實行領導每日接待和首問負責制。要通過建立大調(diào)解機制，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題，減少利益沖突和矛盾沖突，調(diào)解和鈍化社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。從調(diào)解工作內(nèi)容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。接待本轄區(qū)群眾來電、來信、來訪；調(diào)解本轄區(qū)民間糾紛，社會矛盾，防止糾紛激化；定期排查本轄區(qū)矛盾糾紛；上報矛盾糾紛信息。陪訪制的實行，既化解了矛盾，又密切了干群關系，最大限度地減少和避免了因矛盾糾紛引發(fā)的集訪和群體性事件的發(fā)生。全區(qū)先后組織了調(diào)解人員、信訪人員、國家公務員、綜合治理工作人員業(yè)務知識培訓，各鎮(zhèn)街也分別采取辦培訓班、召開座談會、舉辦專題講座和研討等形式，學習法律、法規(guī)和政策規(guī)定，研討、交流處置復雜社會矛盾的方法和技巧。區(qū)委、區(qū)政府充分認識到正確處理人民內(nèi)部矛盾、確保社會政治穩(wěn)定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑。區(qū)委、區(qū)政府為把各種矛盾糾紛最大限度地化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，及時將大調(diào)解機制構建工作的中心向基層轉(zhuǎn)移，向基層延伸。與去年同期相比，上訪率降低了15。其次，按照區(qū)委區(qū)政府要求和鎮(zhèn)街工作目標，全面分解各項目標任務。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解服務中心共受理各類矛盾糾紛2298件，調(diào)處成功率達98％，沒有發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的圍堵鐵路、公路、沖擊黨政機關及參與人數(shù)達500人以上的嚴重群體性事件，沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑殺人案件，沒有發(fā)生在本區(qū)造成重大影響的自殺、自焚、自殘事件。大調(diào)解機制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調(diào)節(jié)社會矛盾的重要任務。村、場、企事業(yè)單位社會調(diào)解服務中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設機構，隸屬鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心領導、管理。為此，各個單位、各級組織有必要積極宣傳國家有關政策和公司的各項重大舉措，千方百計了解員工的思想動態(tài)，不斷化解本單位的內(nèi)部矛盾，教育引導員工遠離紛繁復雜的外部政治環(huán)境，珍惜得來不易的發(fā)展成果，自覺維護00和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，通過確保本單位正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序推動和諧00、平安00的建設，以00的和諧發(fā)展推動社會主義和諧社會的建設。要確保做到本單位不發(fā)生重大群體性事件、不發(fā)生重大惡性刑事案件和影響惡劣的治安問題、不發(fā)生群死群傷惡性事故。一是行政村數(shù)量多，分布面積廣，作為中心鎮(zhèn)將把主要精力放在建城區(qū)和中心村建設上，可能會導致個別偏遠村出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象；二是村干部人數(shù)偏多，比如，馬站現(xiàn)有71個行政村，466名村干部，除村正職干部報酬由縣財政統(tǒng)一安排外，其它村兩委干部誤工補貼還是由村級統(tǒng)一支付，導致管理成本過高；三是一些村面積過小、人口偏少，全鎮(zhèn)71個行政村居中，1000以下的有27個占39%，700人以下的有11個占16%，這些村公共財力投入效益不明顯，新農(nóng)村建設難以提高；四是在資源開發(fā)、項目實施等方面，牽涉到幾個村的，難以整合發(fā)展資源，集中力量辦大事；五是從最近兩屆村級組織換屆情況來看，選情越來越復雜，激烈程度是越來越高，主要來自于兩個方面：一是選民意識越來越強；二是候選人沖著利益參選的情況越來越突出。我們10個社區(qū)規(guī)范化建設已全部完成，文體活動中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分鐘“生活服務圈”、“衛(wèi)生服務圈”、“文體互動圈”已經(jīng)形成，真正確保居民不出社區(qū)就能享受到優(yōu)惠、便捷的服務。二是不夠到位。要把推進農(nóng)村新社區(qū)建設作為當前及今后一個時期的重點工作，思想上真正重視，全力抓好。（5）搭建活動平臺。二是加強協(xié)調(diào)，督促部門下放事權。一是以群眾需求為導向，明確4大類服務內(nèi)容。社區(qū)組織組建后，要充分發(fā)揮其在推進農(nóng)房改造集聚、“三分三改”工作中的組織和引導作用。通過走訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾對農(nóng)村社區(qū)建設不太關心，認為是換湯不換藥，只是換牌子走形式而已。一是不夠充分。二是建立硬件建設標準，嚴格按照要求“六室六站二欄一廳一家一校一場所”，保證用房建設面積。這次行政區(qū)劃調(diào)整，對于促進人口集聚，促進農(nóng)村公共資源的優(yōu)化配置，促進公共服務的均衡化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐具有非常重要的意義。特別是在2008年這樣一個特殊的年份，維護穩(wěn)定工作對于企業(yè)、對于社會、對于國家都具有十分特殊的意義和重要性。這些巨大成就的取得，有各種各樣的原因，但其中最重要的一點，就是公司不論如何改革，都始終保持了穩(wěn)定和諧，這是取得一切成績的前提和基礎。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級建立調(diào)解中心的做法。各種利益沖突是新時期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。二是社會矛盾糾紛得到及時化解，社會治安持續(xù)平穩(wěn)。鎮(zhèn)、村、企、校的干部與獎金直接掛鉤；市場化的報酬保障機制。有的鎮(zhèn)街還把大調(diào)解工作作為單項工作進行考核。三是始終堅持重心下移，完善基層矛盾糾紛調(diào)控體系。我們的主要做法是：一、以維護社會穩(wěn)定為己任,不斷謀劃大調(diào)解工作的新思路。四是多層次多渠道培訓機制。對涉及群眾切身利益的事件，在部分群眾對政策、法律、法規(guī)不理解或有疑問時，要求主管部門和所在鎮(zhèn)街，指派專人專車陪同群眾代表到省市有關部門，請上級有關部門對相關政策進行解釋和咨詢。村、場、企事業(yè)單位社會調(diào)解服務中心（工作站）是村、企事業(yè)單位的常設機構，隸屬鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心領導、管理。大調(diào)解機制不能僅限于調(diào)解鄰里糾紛和簡單的利益沖突，而是承擔調(diào)節(jié)社會矛盾的重要任務。從調(diào)解工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和教育的方法，多策并舉。鎮(zhèn)社會調(diào)解服務中心每月定期召開有關人員會議，開展學習培訓，分析總結階段性工作，明確工作重點和排查可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，拿出工作方案和措施。三是社會矛盾糾紛三級承包責任制。區(qū)委、區(qū)政府將法律、法規(guī)和政策的學習、如何應對和處置重大復雜社會矛盾作為區(qū)管領導干部培訓的重要內(nèi)容，區(qū)委區(qū)政府主要領導親自講授，提高各級干部在處置重大復雜社會矛盾中依法決策、依法行政、依法調(diào)解的層次和水平。各種利益沖突是新時期人民內(nèi)部矛盾的主要成因。推廣了永寧鎮(zhèn)在村一級建立調(diào)解中心的做法。寧啟鐵路、寧淮高速公路是國家重點工程，在我區(qū)永寧鎮(zhèn)需征用土地1300畝，涉及到動遷住戶114家，鎮(zhèn)黨委、政府為了保證國家重點工程建設不受影響，全員上陣，晝夜工作，從村民拆屋，到劃地辦證等全程參與，化解了大量的矛盾糾紛，保證了工程建設的順利進行。一是將各級干部在落實承包責任制工作中的態(tài)度和業(yè)績納入鎮(zhèn)街一體化目標考核和平時的干部考察之中，做為年終評選評優(yōu)和干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。三是調(diào)解組織和隊伍建設得到加強。要通過建立大調(diào)解