【正文】 公益性和經(jīng)營性文化單位按照各自不同的要求進行改革和轉(zhuǎn)制，國有文化資產(chǎn)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和重組。我們將依據(jù)這個《方案》，推進我市文化體制改革工作。市人大常委會通過了《汕頭市文化市場管理條例》，從4月1日起實施，執(zhí)法部門依法加強了文化市場管理。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶和各地民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，增強政治敏銳性和政治鑒別能力。深化文化領(lǐng)域干部人事制度改革，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、人才引進、流動配置、激勵保障機制。在職稱評定、參與培訓、項目資助、表彰獎勵等方面對非公有制文化單位人員和民間文化人才平等對待。擴大文化產(chǎn)品出口貿(mào)易，重點扶持具有四川特色的川劇、雜技、彩燈、音樂、舞蹈、書畫、藝術(shù)品、動畫片、文化展覽等出口。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，制定國有文化單位綜合評估考核辦法，形成權(quán)利義務(wù)責任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。要深入推進文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)新文化“走出去”模式，有力促進文化強省建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進一步整合出版發(fā)行、廣播電影電視、報刊、廣電網(wǎng)絡(luò)等文化資源，培育具有行業(yè)代表性和區(qū)域影響力的大型文化企業(yè)和文化戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化經(jīng)營水平。要充分利用我省豐富文化資源，突出特色、推動創(chuàng)新，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，健全文化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學保護民族語言文字。大力推動牧區(qū)、山區(qū)廣播電視信號落地覆蓋，推動廣播電視進寺廟，依法規(guī)范和維護廣播電視接收行為和傳輸秩序，支持縣級廣播電視臺辦好服務(wù)當?shù)氐男侣労蜕缃坦?jié)目。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。支持四川新聞網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮在川落戶知名商業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，形成重點新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和特色網(wǎng)站共同發(fā)展格局。推進輿情組織體系建設(shè)，加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導，科學及時解疑釋惑，有效凝聚共識。高度重視和加強哲學社會科學學科體系、教材體系建設(shè)和教學科研人員隊伍建設(shè)。(四)培育塑造新時期四川精神和文化形象。全面推進素質(zhì)教育，進一步完善學校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，努力構(gòu)筑全省人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。深化文化體制改革，建設(shè)與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發(fā)展繁榮與加強管理并重，切實提升全社會文明程度，切實提升文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，切實提升巴蜀文化整體形象和實力?！觯ㄗ髡叻謩e系湖北省社會科學院副院長、研究員、博士生導師；湖北省社會科學院研究員）第三篇：中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革 加快建設(shè)文化強省的決定中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革 加快建設(shè)文化強省的決定（2011年11月9日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第九次全體會議通過）為認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，省委九屆九次全會全面總結(jié)改革開放以來特別是近年來全省文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對深化文化體制改革、加快建設(shè)與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省進行了部署，作出如下決定。建立和健全系統(tǒng)協(xié)調(diào)、功能完善、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的文化生態(tài)保護機制，積極探索多樣化的保護方式和生態(tài)環(huán)境價值補償方式，有效維護文化資源環(huán)境的承載能力和文化生態(tài)系統(tǒng)再生能力。首先建立文化管理部門的聯(lián)席會議制，統(tǒng)籌解決區(qū)域文化一體化發(fā)展的重大問題，強化綜合協(xié)調(diào)和管理合力效應(yīng)。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法體制，建立集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。二是存量改革與增量改革不同向度。通過深化改革，進一步增強活力和改善服務(wù)，提高服務(wù)的能力和水平，充分發(fā)揮公共文化建設(shè)的主體和骨干作用，有力推進公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展，改善文化民生，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。省財政從2009年起，每年拿出1億元專項資金，支持文化改革發(fā)展。我們適應(yīng)文化發(fā)展新形勢，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，把不屬于政府職能的部分還給市場、讓給企業(yè)、放給協(xié)會，推動文化行政部門由主要管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，促進工作重心由主要管理直屬單位轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。電影《第一書記》、話劇《萬世根本》等贏得廣泛好評，中國農(nóng)民歌會、“江淮情”等成為知名文化品牌。這些年文化改革創(chuàng)新的實踐表明，推進文化體制改革，必須做到領(lǐng)導重視到位，黨政主要領(lǐng)導親自掛帥，親自推動，既當改革的倡導者、決策者，又當改革的組織者、實踐者；必須做到思想解放到位，勇于探索、敢于碰硬、善于突破，真正以思想的大解放打開改革的新局面；必須做到體制創(chuàng)新到位，堅持最重要的領(lǐng)域通過改革增強活力，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)通過創(chuàng)新取得突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，最大限度解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；必須做到工作落實到位，把原則要求具體化、長期目標階段化、重要任務(wù)項目化，強化政策執(zhí)行，加大考核力度，推動改革舉措落到實處、取得實效。一、增強文化自覺，強力推進文化體制改革先行先試黨的十六大以來，中央突出強調(diào)文化建設(shè)的地位和作用，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的高度，作出了深化文化體制改革的重大部署，提出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。但從實際情況看，我省公共文化服務(wù)能力還不強，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高。二是突出文化惠民，著力完善公共文化服務(wù)體系。四是發(fā)展新型業(yè)態(tài)，著力推動文化產(chǎn)業(yè)改造升級。在社保方面，原有正常事業(yè)費差額補助轉(zhuǎn)制單位的離退休人員，其養(yǎng)老金待遇按全額撥款事業(yè)單位的待遇解決。加快文化強省建設(shè)，事關(guān)科學發(fā)展全局，事關(guān)興皖富民大業(yè)。”這就從深層次要求抓住兩個關(guān)鍵性問題和從整體思維角度把握改革不同向度。體制機制的創(chuàng)建是深化改革的重中之重，要著力構(gòu)建系統(tǒng)集成的體制（制度）和機制，加強整體建構(gòu)的科學化和規(guī)范化。對國有文化企業(yè)單位建立委托代理關(guān)系和實行授權(quán)經(jīng)營，建立和健全管理科學、監(jiān)督有效、制度規(guī)范、富有效率的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，確保國有文化資產(chǎn)有效監(jiān)督和科學運營并實現(xiàn)保值增值。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。二是強調(diào)注重保障和改善文化民生，更加注重以人為本，把保護好、實現(xiàn)好人民群眾的基本文化權(quán)利，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為根本出發(fā)點和落腳點。在奪取抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大勝利的歷程中，凝煉形成和大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進“兩個加快”的強大精神力量；涌現(xiàn)和推出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入開展感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會活動，培育形成了濃郁的“感恩奮進”文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；深入推進文化體制改革，努力走在全國前列；初步實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，文化產(chǎn)業(yè)整體實力進一步增強；大力推動文化“走出去”，我省文化軟實力和影響力大幅提升。充分發(fā)揮文化的輻射力和滲透力，把文化發(fā)展融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互滲互動、融合發(fā)展。(二)加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。(三)弘揚偉大抗震救災(zāi)精神和培育“感恩奮進”文化。發(fā)揚創(chuàng)新精神，提高原創(chuàng)能力。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確輿論導向。實施振興川劇工程，推進“巴蜀畫派”建設(shè)。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府為主導，以公共財政為支撐，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，有效保障人民群眾基本文化權(quán)益。在農(nóng)村地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民演藝網(wǎng)式農(nóng)村演出團體。實施國家級和省級文物保護單位搶救維修工程。實施省內(nèi)發(fā)達地區(qū)帶動貧困地區(qū)和其他地區(qū)幫扶革命老區(qū)、民族地區(qū)的文化對口幫扶工程。充分利用我省豐富的歷史文化名城和古鎮(zhèn)(村)資源，加大投入、科學規(guī)劃、保護特色、功能配套、提升水平，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)崗位、增加百姓收入的重要載體。(五)擴大文化消費。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快建設(shè)大型文化產(chǎn)品物流基地和物流企業(yè)，構(gòu)建跨省出境、覆蓋大中小城市、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。省級財政逐步增加省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，從各級彩票公益金中安排一定比例資金用于文化事業(yè)。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養(yǎng)引進平臺，吸納海內(nèi)外高層次文化人才。加強少數(shù)民族地區(qū)“雙語”文化人才培養(yǎng)。各級黨委、政府要把文化建設(shè)擺在更加重要位置，及時認真研究解決文化改革發(fā)展重大問題，牢固樹立抓文化就是抓方向、抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念，提高文化發(fā)展能力。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺貫徹中央和省委決策部署，創(chuàng)造性地完成文化改革發(fā)展各項任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。今年以來，在總結(jié)首批試點地區(qū)和單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定將改革進一步向面上推開，向廣度和深度拓展。近期，市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)文化單位的性質(zhì)、地位、作用和效益，科學界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，分清不同類型，分類指導；按輕重緩急，分步實施。以調(diào)整歸并文化廣電新聞出版部門、設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)為契機，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，努力。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。經(jīng)市委、市政府批準決定將兩館的建設(shè)缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。下面，我講四點意見。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與”的工作體制和工作格局，形成全社會推動文化建設(shè)的強大合力。八、加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導，提高推進文化改革發(fā)展科學化水平充分認識文化建設(shè)的重要地位和作用，樹立敢于管理、善于管理、科學管理的政治責任意識，切實加強和改進黨對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，把握文化發(fā)展規(guī)律，改進工作方式方法，不斷增強文化自覺、文化自信，提高引領(lǐng)文化科學發(fā)展能力。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼職結(jié)合的基層文化工作隊伍。(一)造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。(二)健全現(xiàn)代文化市場體系。對非公有制文化企業(yè)在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面依法給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環(huán)境。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。加強世界文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護和科學利用，進一步增強大熊貓棲息地、九寨溝、黃龍、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆、金沙遺址、寶墩遺址、茶馬古道、古蜀道等的吸引力，擴大巴蜀文化的影響力。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在公共文化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，推動社區(qū)文化活動常態(tài)化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明志愿者作用，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。建立重大選題市場招標機制、重大作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，構(gòu)建政府引導、社會參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播格局。加強哲學社會科學信息化建設(shè)。加強和改進文藝評論，創(chuàng)造有利于文藝作品推陳出新的良好環(huán)境。普及科學知識、弘揚科學精神，倡導移風易俗、抵制封建迷信。分領(lǐng)域、有重點地加強和改進青少年思想政治工作，引導樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把改革創(chuàng)新作為文化發(fā)展的強大動力，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，推進發(fā)展理念、發(fā)展方法、發(fā)展路徑創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意能力，切實轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會，既需要強大的經(jīng)濟力量，又需要強大的文化力量。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，涉及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量、效率提高，產(chǎn)業(yè)融合深化，文化創(chuàng)新提升，科技進步支撐，文化消費拉動，可持續(xù)發(fā)展等。充分調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)的積極性，形成政府引導、社會參與、協(xié)同有序、保障有力的社會文化援助機制。國有文化企業(yè)要健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制、績效薪酬制和財務(wù)核算制等配套性制度。上述不同改革向度突出文化管理體制改革和培育文化市場主體兩個問題，兩者分別是整個改革的核心問題和中心環(huán)節(jié)，都是改革的關(guān)鍵和著力點。深化改革必須堅持推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類改革和分型發(fā)展，強化公共文化服務(wù)主體和培育文化市場主體相兼顧，做到兩手抓兩加強，雙輪驅(qū)動協(xié)調(diào)共進。緊盯文化發(fā)展急需的專門人才，切實加大人才引進力度，采用柔性引才機制，不求所有，但求所用，匯聚更多人才致力安徽文化發(fā)展，省屬文化集團改制以來引進高端經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人才2600多名，進一步優(yōu)化了人才隊伍結(jié)構(gòu)。在土地方面，轉(zhuǎn)企改制涉及到的土地，原劃撥土地使用權(quán)處置，凡屬于公益性文化設(shè)施用地的，繼續(xù)保留行政劃撥方式。積極建立文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，安徽發(fā)行集團實行連鎖混業(yè)經(jīng)營，大力建設(shè)“鄉(xiāng)村便民店”，安徽日報報業(yè)集團自辦發(fā)