【正文】 在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。何況每畝近8萬(wàn)元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農(nóng)戶的實(shí)際土地補(bǔ)償款達(dá)不到480000元，因此土地實(shí)際補(bǔ)償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計(jì)算年限。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入達(dá)到8508元，略高于當(dāng)年浙江省農(nóng)村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農(nóng)民主要收入來(lái)源是非農(nóng)s產(chǎn)業(yè)。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù)，有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股，從而參與收益分配，實(shí)行一人一票制。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委政府必須高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。二、全縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來(lái)，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。（一）流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體成立土地股份公司或股份合作社，農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股，可以使經(jīng)營(yíng)者獲得 較為充分的自然資源，同時(shí)農(nóng)民也能按照土地股份享受年終分紅，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。四、幾點(diǎn)建議提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。轉(zhuǎn)讓。一要鼓勵(lì)農(nóng)民在村集體內(nèi)部“轉(zhuǎn)讓”土地。2011年，全鄉(xiāng)有序轉(zhuǎn)移勞務(wù)輸出600余人。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是私下的口頭協(xié)議，沒有簽訂書面合同，對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和能人大戶等積極參與土地流轉(zhuǎn)，并逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的參與主體。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)型，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。種養(yǎng)能手不夠多。為確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行，設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站，印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺(tái)帳》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記簿》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證登記簿》等表冊(cè)，建立和完善了土地流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程，切實(shí)做到了流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)行為規(guī)范。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改善服務(wù)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指原承包方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。三、存在的主要問題有償流轉(zhuǎn)租金不高。二是一些地塊和田塊位臵偏僻。要積極推進(jìn)反租倒包。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效減少了土地撂荒。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場(chǎng)、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場(chǎng)、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功范例。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中，利用林地近2萬(wàn)畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時(shí)終止承包，使農(nóng)民長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。管理、規(guī)范、有序的原則。四是要建立中介組織。綜上所述，全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場(chǎng)鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來(lái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題重要性新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項(xiàng)平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策標(biāo)準(zhǔn)獲得的補(bǔ)償款與該農(nóng)戶作為未來(lái)城市居民的支出情況進(jìn)行比較計(jì)算，以驗(yàn)證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性。（一）以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。前文對(duì)A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證性分析表明，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能滿足國(guó)家征地補(bǔ)償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進(jìn)行改革。以D村為例，1990年至今新增人口已達(dá)1200人。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序。（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營(yíng)體制。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。（%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。搭建平臺(tái)，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無(wú)專人負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場(chǎng)供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)較為完善的登記、備案制度。我鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)期限多在1—5年，5年以上的較少。為方便農(nóng)戶耕種或流轉(zhuǎn)，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式組建專業(yè)合作社，使流轉(zhuǎn)期限由短期變長(zhǎng)期、土地要素由資源變資本，并帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。這些經(jīng)營(yíng)主體自身科技水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。三、解決問題的具體措施強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳。轉(zhuǎn)包、出租、互換、租賃、入股是該鄉(xiāng)1主導(dǎo)流轉(zhuǎn)方式，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”等流轉(zhuǎn)模式逐步發(fā)展成熟。一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)堰塘鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城4公里，326國(guó)道貫穿其境，素有南大門之稱。對(duì)農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)的新品種、新模式，既躍躍欲試、又裹足不前，完全依耐于政府為風(fēng)險(xiǎn)買單。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策取向?？梢娢亦l(xiāng)有償流轉(zhuǎn)耕地面積數(shù)量極少。出租。農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象。村集體要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，做好群眾的思想動(dòng)員、宣傳解釋等工作，并采取針對(duì)性的措施，在農(nóng)民權(quán)益不受損害的前提下，讓農(nóng)民愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，同時(shí)為承租者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達(dá) 萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶 萬(wàn)戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷