【正文】 四、強(qiáng)有力的政策支持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵國家政策就決定了農(nóng)業(yè)的的發(fā)展方向，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中的關(guān)鍵點，只要出臺有含金量的扶持政策，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造一支用得著、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，才能激勵更多的有志青年從事農(nóng)業(yè)，才能調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動性。一、新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的時代背景隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化工業(yè)國家轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民對土地的“陌生”留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)老齡化、總量相對不足，整體素質(zhì)偏低、等問題，尋找農(nóng)業(yè)的繼承人成為我們目前面臨的首要問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更解決了“怎樣種地”的深層問題。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理制度，受教育對象以有學(xué)習(xí)需求及一定文化基礎(chǔ)的人員為主，專業(yè)設(shè)置按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型劃分，教學(xué)模式結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性進(jìn)行分段設(shè)計，堅持送教下鄉(xiāng)，突出實踐教學(xué)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，教學(xué)內(nèi)容以實用為主，突出針對性和實效性，直接面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。實踐證明，新農(nóng)村需要教育，新農(nóng)民需要培養(yǎng)，遠(yuǎn)程教育正成為農(nóng)民素質(zhì)提升的加速器。英國是西歐農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體，以高校和科研咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，利用遠(yuǎn)程教育開展普通教育、成人教育、職業(yè)教育等多種模式的農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建了初、中、高三個教育層次相銜接，學(xué)位證書、畢業(yè)證書、技術(shù)證書等相配合，層次分明、分工明確的教育培訓(xùn)體系。2011年8月28日，溫家寶總理在全國農(nóng)村教師大會上指出：“農(nóng)村人口占大多數(shù)，他們的受教育程度，決定著一個國家的教育水平，必須先從農(nóng)民抓起。遠(yuǎn)程教育是高等教育的重要組成部分，在服務(wù)“三農(nóng)”方面已經(jīng)積累了多年的經(jīng)驗和優(yōu)勢，本文旨在探討新形勢、新環(huán)境下，如何進(jìn)一步發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，努力培育新型職業(yè)農(nóng)民的問題。通過各種優(yōu)惠政策使從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平達(dá)到或趕上各行業(yè)平均水平，才可能吸引更多人才，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。 構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建靈活多樣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織體系，創(chuàng)新培育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，通過不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育適用、有效果。新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇培育新型職業(yè)農(nóng)民，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，充分發(fā)揮市場調(diào)控的決定性作用和政府的主導(dǎo)性作用，充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性主動性，高瞻遠(yuǎn)矚，制訂出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈L遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得理想效果。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)不能脫離客觀的資源條件。培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義 培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求培育新型職業(yè)農(nóng)民是一種發(fā)展趨勢和必然要求。三要構(gòu)建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺。應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險；改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定主體是縣級人民政府，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，由于認(rèn)定工作的復(fù)雜性和長期性，最好是委托各地農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體承辦。因此，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷教育，短期培訓(xùn)僅是輔助環(huán)節(jié)。（注：湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院藤本植物研究所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為本成果并列第一完成單位）隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的深入推進(jìn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育已上升為國家戰(zhàn)略并取得顯著成效。戶籍制度二元化使得要素流動受限，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展；目前的土地制度無法進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)，很難進(jìn)行集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成； 教育體制還不完善，制約了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)； 我國還沒有建立規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民崗位標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，缺乏相應(yīng)的投入機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和激勵機(jī)制等保障制度，制約了職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校(農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服【新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對策】 務(wù)中心、農(nóng)村成人教育學(xué)校、農(nóng)民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)和科技推廣的功能，形成自上而下的有效的教育培訓(xùn)和管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分?！鞭r(nóng)業(yè)部先后出臺的《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場運作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念。一是建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)研發(fā)基地。應(yīng)該切實提高農(nóng)民的人力資本，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實施。加大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和補(bǔ)貼力度，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)的各項政策落實到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵特征，結(jié)合實際研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)，正確遴選培育對象，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民的人優(yōu)先接受培育。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是新型職業(yè)農(nóng)民必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)?；I(yè)化為條件，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快出臺土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實惠。加強(qiáng)各級農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)和功能建設(shè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求。/ 11所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指以市場為導(dǎo)向，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)為自身職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來源，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。 培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的迫切需要 提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)本質(zhì)上是提高農(nóng)村勞動者的人力資本。 農(nóng)民參與培訓(xùn)主動性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng) 相當(dāng)部分農(nóng)民參與培訓(xùn)往往是因為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對培訓(xùn)給予了財政支持，或是將參與培訓(xùn)與某種利益相掛鉤，其積極主動性不高，在培訓(xùn)過程中抱有應(yīng)付差事的心態(tài)，使得培訓(xùn)并不能/ 11達(dá)到預(yù)期的效果。在此特別注意的是，不是所有的農(nóng)民都被“趕”回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是重在引導(dǎo)，出臺激勵政策，完善培訓(xùn)機(jī)制，對農(nóng)民合理分流，一部分作為城市農(nóng)民工，一部分作為職業(yè)農(nóng)民。 制定各種優(yōu)惠政策對新型職業(yè)農(nóng)民給予重點扶持。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)分工催生了各種專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營者（如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等），他們發(fā)揮各自特長、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作、共同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將成為伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)運而生的新型市場經(jīng)營主體。美國是北美農(nóng)民培訓(xùn)模式的代表國家，是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)的國家。教學(xué)平臺、教學(xué)能力、教學(xué)資源的不斷建設(shè)和提升，使縣級電大成為服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)平臺、縣域遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心和農(nóng)村應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。（三）完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺、信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建以廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)高職院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量廣泛參與的多元辦學(xué)機(jī)制，形成農(nóng)科教大協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。革命戰(zhàn)爭勝利離不開人民、新中國時期，是農(nóng)民為國家建設(shè)提供了大量基金、改革開放時期是農(nóng)民推動了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，可以說廣大農(nóng)民為國家的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。（2）建設(shè)以合作社為平臺的培訓(xùn)主體我國近年來加大了對農(nóng)民培訓(xùn)項目的支持，但是由于農(nóng)民居住分散，文化程度不同，從業(yè)范圍廣泛，長時間集中學(xué)習(xí)十分困難，僅在教室里又很難學(xué)到生產(chǎn)實用技術(shù)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、品種多、技術(shù)高、周期長、環(huán)境要求千差萬別等原因，決定了農(nóng)民職業(yè)教育必須覆蓋面廣、專業(yè)門類多、技術(shù)含量高、教學(xué)內(nèi)容豐富且要通俗易懂、隨時隨地滿足求學(xué)者的需求。（1）認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)申請人的從業(yè)類型，分類管理生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學(xué)技術(shù)水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件。遠(yuǎn)程教育應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新探索，積極培育社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民。筆者認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育要承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的歷史使命，在借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮既有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還需采取以下有效舉措。這些舉措優(yōu)化了韓國農(nóng)業(yè)勞動者的結(jié)構(gòu)，培育了具有較高經(jīng)營管理水平的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、和諧社會的構(gòu)建急需提升農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量，因而新型職業(yè)農(nóng)民培育工作顯得十分必要和迫切?，F(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮了重大作用，但是，隨著社會形勢的不斷發(fā)展變化，應(yīng)該適時進(jìn)行調(diào)整，同時，一些“三農(nóng)”新法律需要及時制定。培訓(xùn)方式方法要靈活，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方/ 11式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)就地就近培養(yǎng)。但目前農(nóng)民不僅收入低，而且社會地位低下，難以享受與非農(nóng)民平等的社會福利和待遇，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村青壯年遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，涌入城里務(wù)工，逐漸形成了“只有沒出息的人才留在農(nóng)村”的社會心理。深感培育的意義重大而緊迫，從2013年到現(xiàn)在一些地方根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求結(jié)合自身地區(qū)特點大膽創(chuàng)新探索培育模式、手段和方法，取得了可喜成績，但也存在不少問題: 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，屬于社會公共產(chǎn)品范疇，對此問題的重視不能僅僅停留在口頭上，國家和地方財政應(yīng)該安排專項資金加以支持，解決問題不可能一蹴而就，要作長遠(yuǎn)打算。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實質(zhì)就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化的大生產(chǎn)，核心是專業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的分工越來越精細(xì)，越來越科學(xué)，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。以上五個問題，遴選確定培育對象是新型職業(yè)農(nóng)民培育的前提，抓好教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)，搞好認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的抓手，加強(qiáng)政策扶持是新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障，強(qiáng)化培育體系建設(shè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的支撐。五、培育體系建設(shè)問題新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項跨行業(yè)、跨部門、涉及眾多影響因素的重大系統(tǒng)工程，是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍作主體支撐。四、政策扶持問題培育新型職業(yè)農(nóng)民的首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，實現(xiàn)未來有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)。對于新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，財政部已經(jīng)列出專項資金進(jìn)行扶持，各級政府也應(yīng)配套資金努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。一、培育對象遴選確定問題新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一種簡單的教育和培訓(xùn)，是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。當(dāng)前農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)狀況也不容樂觀，%。通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技知識、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息以及企業(yè)用工信息等服務(wù)。辦學(xué)資金和實力嚴(yán)重不足是困擾我區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)多年的難題，我區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然使用的是相當(dāng)簡陋的培訓(xùn)教室和培訓(xùn)設(shè)施，辦學(xué)條件非常艱苦，辦學(xué)人員也不