【正文】 重點(diǎn)完善信訪制度、社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調(diào)解制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的能力。，依法行政、依法辦事的能力明顯提高。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。對(duì)民事糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。 ，保障市政府派出機(jī)關(guān)的管理權(quán)限、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和扶持企業(yè)的優(yōu)惠待遇“三到位”，理順作為市政府派出機(jī)關(guān)的管委會(huì)與市政府工作部門(mén)之間的工作機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范性文件公布制度，加強(qiáng)備案監(jiān)督工作力度。重大或者關(guān)系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應(yīng)采取書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。以層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的行政機(jī)制得到進(jìn)一步完善。管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。各村要成立計(jì)劃生育依法行政試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)辦理工作的管理。落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，構(gòu)建起少生獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、免費(fèi)服務(wù)、困難救助、貧困扶持、養(yǎng)老保障“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。（由鎮(zhèn)人大、黨政辦、司法所辦理）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在計(jì)生辦，具體抓好日常工作和上下聯(lián)系。一、依法行政的指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)政為民、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政的理念，以切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾的根本利益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以依法行政、廉潔從政、勤勉務(wù)政、公開(kāi)便民為根本原則，按照制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求把依法行政工作推向新臺(tái)階，使依法行政切實(shí)成為各級(jí)政府全面施政原則，確保政令暢通，政務(wù)服務(wù)便捷、高效、透明、廉潔。五、政務(wù)公開(kāi)的保證措施（一）成立組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，完善科學(xué)民主決策制度。（黨政辦、司法所辦理）七、強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政著力推進(jìn)基層依法行政。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，落實(shí)收費(fèi)與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。行使行政管理職權(quán)須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)；同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得玩忽職守。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。行政管理應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的時(shí)限和本部門(mén)的服務(wù)承諾，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。四、主要任務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范性文件的制定程序，擴(kuò)大公眾參與程度。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行和各職能部門(mén)、街道辦事處法制部門(mén)應(yīng)開(kāi)展涉及公民、法人或者其他組織權(quán)益的行政審批、行政許可、行政補(bǔ)償、行政強(qiáng)制措施、行政征收征用、行政處罰等行政處理決定的內(nèi)部審核監(jiān)督工作；完善區(qū)法制部門(mén)對(duì)管委會(huì)交辦的重要行政措施發(fā)布前的合法性審核和對(duì)各職能部門(mén)、各街道辦事處重大處理決定備案審查制度。通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法隊(duì)伍的清理，依法界定管委會(huì)及各職能部門(mén)、各街道辦事處的執(zhí)法職責(zé)，并將每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)具體分解到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每一個(gè)執(zhí)法崗位，層層落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。要依法保護(hù)公民、法人、其他組織和新聞媒體對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公眾實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。、民主化、規(guī)范化，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；繼續(xù)加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治力度。，大力營(yíng)造全社會(huì)崇尚法律的良好氛圍。貫徹落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政許可行為；建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序；建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會(huì)誠(chéng)信體系；加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程和政務(wù)公開(kāi)化，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)制度。(1)完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其作出決定的依據(jù)、事實(shí)、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有提起行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，應(yīng)視為內(nèi)部工作制度或技術(shù)操作規(guī)程，不得作為對(duì)外實(shí)施行政管理的依據(jù)。重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性、合法性論證；社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。須平等對(duì)待當(dāng)事人，公正行使自由裁量權(quán)，所采取的措施和手段須必要、適當(dāng)，并排除不相關(guān)因素的干擾。提高規(guī)范性文件的立法質(zhì)量。（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（9月上旬）。行政管理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法定依據(jù)的，不得作出影響公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其法定義務(wù)的行政決定。推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一、指導(dǎo)思想按照建設(shè)法治政府和部門(mén)工作法制化的要求，全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。（鎮(zhèn)人大、司法所辦理）全面開(kāi)展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。（三）計(jì)生辦