【正文】 從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。“城里人”要關(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。（四）配套措施待問題。出臺了《“下訪尋問題，下村解難題”實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)黨員干部主動深入基層，共解決群眾澆地、吃水等實(shí)際問題80余件，全鄉(xiāng)上下形成一種求真務(wù)實(shí)、埋頭肯干的良好氛圍。大力開展實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，深入開展?升級晉檔?、?黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建?、?爭先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實(shí)踐活動，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的活力，全面推動城鄉(xiāng)黨建適應(yīng)一體化發(fā)展的要求。大力實(shí)施農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、信息化項(xiàng)目建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動力有序流動。制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。政府提供制度保障，尊重個(gè)人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動。四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會和諧發(fā)展。2012年，我鄉(xiāng)被**省委指定為學(xué)習(xí)推廣文建明工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，被**市委評為“爭兩先創(chuàng)五好當(dāng)先鋒”先進(jìn)單位，計(jì)生、綜治、穩(wěn)定等工作受到了省、**市表彰。實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、高灌維修改造、地埋管線建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目20余個(gè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有人把它等同于單一的項(xiàng)目建設(shè)，主動參與激情不濃，對建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識不足；有的又存有急功近利的思想，對建設(shè)的長期性認(rèn)識不足。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱的情況下，如何創(chuàng)造各種有利條件，形成良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。不改變這樣的觀念，就無法真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，政府都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口小康不小康，關(guān)鍵看保障。一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要落實(shí)這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時(shí)代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策建議。加快改善農(nóng)村民生。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。***規(guī)劃區(qū)域幾乎涵蓋到我鄉(xiāng)全境，從長遠(yuǎn)來看，涉及到得利益紛爭、矛盾沖突將逐漸顯現(xiàn)。已全面完成對全鄉(xiāng)1659歲和60歲以上人員的摸底、調(diào)查和登記工作，共登記1659歲農(nóng)民9788人，60歲以上老人2274人，總計(jì)12062人。**城市東拓承接區(qū)就是要立足我市“一核四星”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略，圍繞**東城新區(qū)建設(shè)，吃透城市總規(guī)，科學(xué)定位目標(biāo)，有效統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃布局，大力發(fā)展社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效承接行政區(qū)東移；****一體化發(fā)展中心區(qū)就是按照**市“建設(shè)市域次中心，推動**、**一體化建設(shè)”的總體部署，充分利用我鄉(xiāng)連接**、**的區(qū)位優(yōu)勢，在五個(gè)統(tǒng)籌上求突破，有效承載侯曲一體化建設(shè)；******就是要緊抓**市協(xié)調(diào)**市、**縣、**開發(fā)區(qū)三方共同規(guī)劃建設(shè)******這個(gè)歷史性機(jī)遇，用足用好用活有利政策，協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門積極做好***啟動、規(guī)劃和建設(shè)工作，大力引進(jìn)周邊進(jìn)出口企業(yè)。一要加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。大力實(shí)施村通村水泥公路建設(shè)項(xiàng)目。突出優(yōu)勢，利用資源，擴(kuò)大招商引資。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，要不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分和重要保障。工作中，我們在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照市委、政府提出的“1+4”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性的我鄉(xiāng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)布局、土地開發(fā)利用、項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)等工作科學(xué)合理定位、統(tǒng)籌安排，并集中民意、集中民智，進(jìn)一步在鄉(xiāng)十二次黨代會上提出了“三區(qū)”（**城市東拓承接區(qū)、**——**一體化發(fā)展中心區(qū)、******）建設(shè)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村人口飲水安全化、衛(wèi)生新農(nóng)保、新農(nóng)合工作。（三）社會保障問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。這是黨中央根據(jù)新